Дело № 2-1-7226/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе 

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при секретаре Чекаловой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 21 октября 2020 года гражданское дело по иску и.о. прокурора Мосальского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Калужской области «Калугадорзаказчик», министерству дорожного хозяйства Калужской области о возложении обязанности организовать уличное освещение и включении в государственную программу Калужской области мероприятий по организации уличного освещения автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

02 сентября 2020 года и.о. прокурора Мосальского района Калужской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении на государственное казенное учреждение Калужской области «Калугадорзаказчик» (далее по тексту – ГКУ КО «Калугадорзаказчик») обязанности по организации уличного освещения автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, проходящей через населенный пункт 

<

адрес>. 

По ходатайству прокурора в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ министерство дорожного хозяйства Калужской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика. 

Впоследствии и.о. прокурора Мосальского района исковые требования уточнил, просил обязать министерство дорожного хозяйства Калужской области включить в государственную программу Калужской области «Развитие дорожного хозяйства Калужской области», утвержденную постановлением Правительства Калужской области от 06 февраля 2019 года № 68, мероприятия по организации уличного освещения автомобильной дороги 

<

адрес>, проходящей через населенный пункт д. 

<

адрес>, на участке с 

<

адрес> м; обязать ГКУ КО «Калугадорзаказчик» организовать уличное освещение автомобильной дороги 

<

адрес>, проходящей через населенный пункт д. 

<

адрес> на участке с 

<

адрес> м.

В обоснование требований указал, что на участке указанной автодороги в населенном пункте 

<

адрес> в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.7.44 СНиП 23-05-95 отсутствует стационарное электрическое освещение. Данные обстоятельства создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по автомобильной дороге, в том числе, в ночное время.

В судебном заседании прокурор ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГКУ 

<

адрес> «Калугадорзакзачик» по доверенности ФИО3 возражал против уточненных исковых требований.

Представитель ответчика министерства дорожного хозяйства Калужской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в предыдущих судебных заседаниях представитель министерства по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что автомобильная дорога 

<

адрес> является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения 

<

адрес> и входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес>, утвержденный постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная автомобильная дорога находится в собственности 

<

адрес> и в оперативном управлении ГКУ КО «Калугадорзаказчик». 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги 

<

адрес> 

<

адрес>, проходящей через населенный пункт д. 

<

адрес>, на участке с 

<

адрес> отсутствует уличное стационарное электрическое освещение. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения. ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г ода «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г.).

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Уставом ГКУ КО «Калугадорзакзачик» учреждение осуществляет в установленном порядке функции владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области в соответствии со своими полномочиями и обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления; выполняет функции государственного заказчика по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области. 

Пунктом 3.1.22 Устава ГКУ КО «Калугадорзакзачик» предусмотрено, что учреждение осуществляет финансирование работ по договорам с подрядными организациями в пределах утвержденных учредителем (министерством дорожного хозяйства Калужской области) лимитов финансирования на очередной год. 

Пунктами 3.1.4 и 3.1.55 Устава ГКУ КО «Калугадорзаказчик» установлено, что учреждение вправе разрабатывать предложения и планы работ по дорожной деятельности на очередной год и представлять их министерству дорожного хозяйства Калужской области на утверждение. 

Самостоятельное определение дорожных объектов, виды дорожных работ, подлежащих выполнению, финансирование таких работ к полномочиям ГКУ КО «Калугадорозаказчик» не отнесено. 

Судом также установлено, что ГКУ КО «Калугадорзаказчик» осуществляет свою деятельность в соответствии с государственной программой Калужской области «Развитие дорожного хозяйства Калужской области», утвержденной Постановлением Правительства Калужской области от 06 февраля 2019 года № 68 со сроком реализации в 2019-2024 годы.

В соответствии с пунктами 4.13, 4.16 указанной программы функции по исполнению программных мероприятий, связанных с осуществлением дорожной деятельности: строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений, в том числе по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на территории Калужской области, в качестве государственного заказчика исполняют государственные учреждения, подведомственные министерству дорожного хозяйства Калужской области, дополнительная информация по мероприятиям подпрограммы утверждается приказом министерства дорожного хозяйства Калужской области о реализации государственной программы Калужской области «Развитие дорожного хозяйства Калужской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

В целях реализации Государственной программы Приказом министерства дорожного хозяйства Калужской области от 20 декабря 2019 года № 181 утвержден перечень дорожных объектов, с указанием видов дорожных работ, сроков их выполнения, объемов финансирования.

Работа по устройству электроосвещения на участках автодорог регионального и межмуниципального значения Калужской области, проходящих через населенные пункты, ГКУ КО «Калугадорзаказчик» ведется исходя из объемов финансирования, установленных государственной программой Калужской области «Развитие дорожного хозяйства Калужской области», утвержденной Постановлением Правительства Калужской области от 06 февраля 2019 года на № 68. 

Решение о включении в названную программу каких-либо дорожных работ принимается исходя из комплексной оценки состояния всей сети автомобильных дорог регионального и муниципального значения Калужской области, соответствия их требованиям к обеспечению безопасности дорожного движения, установленных программой основных приоритетов развития автомобильных дорог Калужской области, возникающих первоочередных задач и с учетом предусмотренных на очередной год объемов финансирования (в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5.1 Закона Калужской области от 26 сентября 1996 года № 51 «О Правительстве Калужской области» на заседаниях Правительства рассматриваются проекты государственных программ Калужской области.

Согласно пункту 9 раздела 1 «Общие положения» «Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации», утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17 июля 2013 года №366, государственная программа утверждается Правительством Калужской области.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм закона и пояснений ответчика, работы по установке стационарного электрического освещения могут быть включены в Государственную программу путем внесения в нее нового объекта в соответствии с действующим порядком.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в установленном законом порядке принято решение о включении указанных видов работ по обустройству уличным электрическим освещением автомобильной дороги «Москва-Малоярославец-Рославль»-Мосальск - Мещовск на спорном участке в государственную программу Калужской области.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом также установлено, что 09 апреля 2020 года ГКУ КО «Калугадорзаказчик» направило в министерство дородного хозяйства Калужской области предложение о включении в программу дорожных работ мероприятий по реконструкции участка автомобильной дороги 

<

адрес> м в 

<

адрес>. 

<

адрес>. Аналогичное предложение о включении в программу дорожных работ мероприятий по обустройству стационарным электрическим освещением вышеназванного участка автомобильной дороги направлено в министерство дорожного хозяйства 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

Из анализа вышеприведенных положений законодательства и содержания Устава ГКУ КО «Калугадорзаказчик» можно сделать вывод, что ГКУ КО «Калугадорзаказчик», действуя в рамках предоставленных им полномочий и в пределах своей компетенции, обратилось в министерство дорожного хозяйства Калужской области с соответствующим предложением о включении работ по обустройству стационарным электрическим освещением спорного участка дороги. Обязанность по организации уличного освещения автомобильной дороги, минуя установленную законом процедуру включения указанного объекта в Государственную программу не может быть возложена на ГКУ КО «Калугаодрзаказчик» в отсутствие решения собственника дороги в лице его уполномоченных органов о проведении таких работ

Что касается требований, предъявленных к министерству дорожного хозяйства 

<

адрес>, суд приходит к следующим выводам. 

Правила принятия решения о разработке, формирования и реализации государственных программ Калужской области утверждены постановлением Правительства Калужской области от 17 июля 2013 года № 366 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области». 

Пунктом 9 раздела 1 Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации, являющегося приложением № 1 к указанному постановлению Правительства (далее по тексту – Порядок), предусмотрено, что Государственная программа утверждается Правительством Калужской области.

Ответственным исполнителем и соисполнителем государственной программы является министерство дорожного хозяйства Калужской области (паспорт государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Калужской области, приложение к постановлению Правительства Калужской области от 06 февраля 2019 года № 68)

Пунктом 4 раздела 3 Порядка предусмотрено, что внесение изменений в утвержденные государственные программы производится ответственным исполнителем, и (или) соисполнителями, и (или) участниками, которые являются органами государственной власти Калужской области, по согласованию с ответственным исполнителем.

При этом, как установлено пунктом 5 раздела 3 Порядка, проекты государственных программ, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года (далее - проекты государственных программ), предложения по внесению изменений в утвержденные государственные программы подлежат экспертизе со стороны министерства экономического развития Калужской области и министерства финансов Калужской области (далее - экспертиза).

Проект государственной программы или предложение по внесению изменений в утвержденную государственную программу, предусматривающий мероприятия по строительству или реконструкции объектов, финансирование которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств областного бюджета, направляется ответственным исполнителем, или соисполнителем, или участником, который является органом государственной власти Калужской области, для экспертизы в министерство экономического развития Калужской области и министерство финансов Калужской области вместе с положительным заключением министерства экономического развития Калужской области по оценке эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета по планируемым к строительству или реконструкции объектам (пункт 5.2 раздела 3 Порядка).

Из пункта 6 раздела 3 Порядка следует, что министерство экономического развития Калужской области в течение 10 рабочих дней с даты поступления проекта государственной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные государственные программы проводит экспертизу в части соответствия целей, задач, индикаторов государственной программы, а также содержания государственной программы (подпрограмм) требованиям настоящего Порядка и готовит положительное или отрицательное заключение ответственному исполнителю, или соисполнителю, или участнику, который является органом государственной власти Калужской области, а также в министерство финансов Калужской области.

Согласно пункту 12 раздела 3 Порядка ответственный исполнитель, или соисполнитель, или участник, который является органом государственной власти Калужской области, вправе направить проект государственной программы или предложения по внесению изменений в утвержденную государственную программу в Правительство Калужской области после получения положительных заключений экспертизы.

Предложения по внесению изменений в утвержденные государственные программы, затрагивающие уточнение индикаторов (показателей) государственной программы, объемов финансирования в соответствии с кассовым исполнением бюджета за отчетный финансовый год, подлежат утверждению Правительством Калужской области в срок не позднее даты рассмотрения Правительством Калужской области проекта закона Калужской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год (пункт 13 раздела 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 раздела 3 Порядка государственная программа утверждается Правительством Калужской области. 

Государственная программа Калужской области «Развитие дорожного хозяйства Калужской области» сформирована и утверждена постановлением Правительства Калужской области от 06 февраля 2019 года № 68.

Из вышеприведенных положений видно, что действующим законодательством министерству не предоставлены полномочия включать в государственную программу какие-либо объекты вопреки установленной нормативным актом процедуре внесения изменений в государственную программу. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования о возложении на министерство дорожного хозяйства 

<

адрес> обязанности включить в государственную программу 

<

адрес> «Развитие дорожного хозяйства 

<

адрес>» мероприятий по организации уличного освещения автомобильной дороге 

<

адрес>, проходящей через населенный пункт д. 

<

адрес> на участке с 

<

адрес> м, не подлежат удовлетворению. 

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Мосальского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области. 

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 29 октября 2020 года.

Копия верна

Судья Е.Ю. Фоломеева