УИД 40RS0026-01-2023-002715-67 Дело № 5-347/2023 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2023 года 

<

адрес>

Судья Обнинского городского суда 

<

адрес> Филатова С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СУ №», с участием защитника Тараруева А.,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГг. специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции ОМВД Р. по 

<

адрес> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 при проведении фильтрационного мероприятия сотрудниками ФСБ Р. по 

<

адрес> совместно с сотрудниками ОКОН Управления Р. по 

<

адрес>, УВМ УМВД Р. по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, ЖР Заовражье, мкр.3, на строительной площадке школы № (на 1 144 места), было установлено, что ООО «СУ № » в нарушение требований части 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан К. Р.К., не имеющего патента на работу в 

<

адрес>, который на момент проведения проверки был одет в рабочую одежду и собирал мусор. 

Указанные действия ООО «СУ №» должностным лицом были квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника Тараруева А., вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признавшего, допросив в качестве свидетелей инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД Р. по городу Обнинску ФИО2, ФИО1, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу части 2 Примечания к данной статье, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации). 

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, а патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. между ООО «ПроШкола № и ООО «СУ №» заключен Договор подряда № ПШ1-1д-1/2022 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 при проведении фильтрационного мероприятия сотрудниками ФСБ Р. по 

<

адрес> совместно с сотрудниками ОКОН Управления Р. по 

<

адрес>, УВМ УМВД Р. по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, ЖР Заовражье, мкр.3, на строительной площадке школы № (на 1 144 мест), было установлено, что ООО «СУ № » в нарушение требований части 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве отделочника гражданина Республики Таджикистан К. Р.К., не имеющего патента на работу в 

<

адрес>, который на момент проведения проверки был одет в рабочую одежду и собирал мусор. 

Событие административного правонарушения и вина ООО «СУ №» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении № от 26.06.2023г., Рапортом-мониторингом от 16.05.2023г., вступившим в законную силу постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении К. Р.К. административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление трудовой деятельности на строящемся объекте «школа № (на 1144 места)», по адресу: 

<

адрес>, ЖР «Заовражье», мкр. 3, без патента на работу в 

<

адрес>, копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К. Р.К., копией досье иностранного гражданина, Распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГг., копией ответа Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, копией Выписки из ЕГРН, Выпиской из ЕГРЮЛ, договором подряда ПШ1-1д-1/2022 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ от 28.01.2022г.

Данные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ООО «СУ №» в нарушение пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина К. Р.К., не имевшего патента на работу в 

<

адрес>.

Основания для признания указанных доказательств по делу об административном правонарушении недопустимыми отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при их получении допущено не было.

Вышеуказанные действия ООО «СУ №», выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина К. Р.К., при отсутствии у него патента, образуют состав административного правонарушения и должны быть квалифицированы по части 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела защитник ООО «СУ №» Тараруев А. ссылался на то, что ООО «СУ №» не является лицом, осуществившим непосредственное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в 

<

адрес>, поскольку указанный иностранный гражданин был допущен к работе на строительном объекте - «школа № (на 1144 места)», по адресу: 

<

адрес>, ЖР «Заовражье», мкр. 3, сотрудником ООО «СК Портал», с которым ООО «СУ №» был заключен договор субподряда. Кроме того, ООО «СУ №» были заключены и иные договоры субподряда, в том числе с ООО «Арт-С.» и ООО «СК Жилстрой». Именно ООО «СК Портал» привлекло к работам на строительном объекте К. Р.К. ДД.ММ.ГГГГг., поскольку данный иностранный гражданин был указан в списке сотрудников ООО «Арт-С.», допущенных к выполнению работ. Условия договоров субподряда являются типовыми.

Защитником ООО «СУ №» Тараруевым А. в материалы дела представлены копии договоров строительного подряда № СП23-1144 от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного с ООО «Арт-С.», № СП17-1144 от ДД.ММ.ГГГГг. с ООО «СК Жилстрой», № СП23-1144 от ДД.ММ.ГГГГг. с ООО «СК «Портал».

Указанные доводы подлежат отклонению ввиду следующего:

В соответствии с договором подряда ПШ1-1д-1/2022 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ (далее Договор подряда), заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПроШкола №» и ООО «СУ №» от 28.01.2022г., Г. принимает на себя обязательства выполнить в установленный договор срок комплекс проектно-изыскательских работ, включая, но не ограничиваясь работами по инженерным изысканиям, обследованиям и обмерам для подготовки Проектной документации, разработку проектной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы Проектной документации, в том числе положительного заключения достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, разработку Рабочей документации, а также строительно-монтажные работы в соответствии с условиями договора, в том числе Технического задания (приложение № к Договору), поставку Оборудования, предусмотренного Проектной документацией в объеме, предусмотренном Техническим заданием (приложение № к Договору), за исключением Средств Обучения и воспитания, ведение Авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями Договора (п. п. 2.1).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Договора подряда персонал Г. – специалисты и (или) рабочие, имеющие необходимую квалификацию, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, квалификационные сертификаты и другие документы, подтверждающие возможность осуществлять соответствующие работы (в том числе командируемые и (или) привлекаемые для выполнения работ по Договору Субподрядчиками).

В силу пп 2.4.1 п. 2.4 Договора подряда обязательства Г. по Договору включает все обязательства по Проектированию и Строительству, которые возложены на Заказчика как концессионера по Концессионному соглашению, включая, во избежание сомнений, обеспечение соответствия объекта требованиям законодательства, Концессионного соглашения, в том числе требованиям Приложения № (Объект Соглашения) и Приложения № «Строительные и Эксплуатационные Требования) к Концессионному соглашению, и проектной документации (как этот термин определён в Концессионном соглашении). Исполнение обязательств Г., указанных в настоящем пункте Договора, входит в стоимость Работ, указанную в статье 3 Договора, которые включают в себя (без ограничения): обеспечение наличия всего персонала, необходимого для исполнения Г. всех своих обязательств по настоящему Договору.

В силу пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ необходимым персоналом и соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок привлечения и использования иностранных работников.

П. 5.4.3 указанного Договора подряда предусмотрено, что подписывая настоящий Договор, Г. обязуется представить до заключения договоров с третьими лицами (Субподрядчиками) в целях исполнения настоящего Договора, сведения о данных лицах для согласования с Заказчиком, с указанием предмета и суммы сделки с учетом положений подпунктов 5.6-5.8 настоящего Договора.

Привлечение ООО «СУ №» по договорам субподряда иных организаций не было согласовано ООО «СУ №» с ООО «ПроШкола №» в порядке, предусмотренном п. 5.4.3 Договора подряда, что подтверждается сведениями, представленными Федеральным автономным учреждением «РосКапСтрой», которое осуществляет функции технического заказчика и проведение строительного контроля по объекту: «Объект образования: общеобразовательная школа мощностью 1144места».

Более того, в судебном заседании защитник ООО «СУ №» Тараруев А. также пояснил, что общество официально не уведомляло ООО «ПроШкола №» о привлечении вышеназванных подрядных организаций в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> подряда в порядке, предусмотренном п. 5.4.3 данного договора.

Согласно п. п. 3.8, 3.9 Договоров строительного подряда № СП4-1144 ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между ООО «СУ №» и ООО «СК Портал», Договором возможно предоставление Субподрядчику предоплаты (аванса) в размере до 30% от цены Договора, который оплачивается в течение 10 банковских дней с момента начала работ. Выплата аванса Г. путем перечисления денежных средств по реквизитам Субподрядчика, указанным в счете на оплату аванса. Оплата выполненных Субподрядчиком и принятых Г. Работ осуществляется Г. на основании подписанных Сторонами акта приемки выполненных работ (этапов) по форме КС-2 (утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.199г. №), подтверждающего выполнение Субподрядчиком отдельных видов работ по настоящему Договору и их приемку Г., далее – Акт, и справки о стоимости выполненных работ (этапов) по установленной форме КС-3 (утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.199г. №, далее справка), счета на оплату и вставленной и подписанной Субподрядчиком счета-фактуры (ст. 169 НК РФ) за вычетом: ранее полученной предоплаты.

Защитником ООО «СУ №» представлены в суд справки о стоимости выполненных работ и затрат, подписанные ООО «СУ №» и ООО «СК Портал», акты о приемки выполненных работ, счета по оплате выполненных ООО «СК Портал» работ, платежные поручения о перечислении ООО «СК Портал» денежных сред по договору № СП4-1144 от 06.12.2021г.

Также защитником представлена копия Списка сотрудников ООО «СК Портал», который со слов защитника ООО «СУ №» был представлен ООО «СК Портал», в котором указана дата его согласовании – 07.05.2022г. Согласно данному Списку в число сотрудников ОО «СК Портал», которые осуществляли работы на вышеназванном строительном объекте, включен К. Рашид, № паспорта №, патент №. Однако, оригинал данного Списка в суд не представлен.

Вместе с тем, из СП «Мигрант-1» (Версия 2.44.0)- Досье на имя К. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 стать 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что он ДД.ММ.ГГГГг. осуществлял трудовую деятельность на вышеназванном строительном объекте в качестве разнорабочего в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ без патента на работу по 

<

адрес> следует, что указанный иностранный гражданин въехал на территорию Российской Федерации 06.05.2022г., планируемая дата убытия – ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> этом сведения о выдаче К. Р. патента в досье иностранного гражданина отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГг. К. Р. вновь въехал на территорию Российской Федерации 

Таким образом, представленная защитником копия Списка сотрудников ООО «СК Портал», утвержденного ДД.ММ.ГГГГг., не может с достоверностью свидетельствовать о том, что указанный иностранный гражданина был допущен к выполнению работ на вышеназванном строительном объекте ООО «СК «Портал» 17 октября 202г., поскольку после утверждения данного Списка Г. К. Р. покинул территорию Российской Федерации и въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг., что в свою очередь свидетельствует о том, что К. Р. мог выполнять работы на строительном объекте в качестве сотрудника ООО «СК «Портал» до его въезда на территорию Российской Федерации – 20.08.2022г. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показал, что он является сотрудником ООО «Су №» и работает в должности контролера КПП. ДД.ММ.ГГГГг. была его смена. На строительный объект пропускаются граждане по спискам, представленным организациями. В данных списках указаны ФИО и наименование организации. На строительный объект приходит гражданин, называет свои ФИО и наименование организации, в которой он работает. Если гражданин есть в списке, то его пропускают. Каким-либо образом ФИО граждан, а также сколько граждан, которые пришли на строительный объект от какой-либо организации в конкретный день, нигде не фиксируется и руководству не докладывается. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у судьи не имеется, поскольку он был предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы защитника о том, что ДД.ММ.ГГГГг. на строительном объекте работали сотрудники ООО «СК Портал», в подтверждение чего им представлен список сотрудников, которые ДД.ММ.ГГГГг. работали на строительном объекте, судьей отклоняются, поскольку допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показал, что каким-либо образом ФИО граждан, а также сколько граждан, которые пришли на строительный объект от какой-либо организации в конкретный день, нигде не фиксируется и руководству не докладывается. 

Вместе с тем, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Договора подряда Г. обязан, в частности, вести с момента начала Работ и до их завершения журнал входного контроля. Однако, при рассмотрении настоящего дела судьей установлено, что данный журнал ООО «СУ №» не вело.

Таким образом, совокупность представленных доказательств указывает на отсутствие достоверных данных, свидетельствующих о том, что ООО «СК «Портал» ДД.ММ.ГГГГ осуществляло строительные работы на строительном объекте - «школа № (на 1144 места)», по адресу: 

<

адрес>, ЖР «Заовражье», мкр. 3 и привлекло к трудовой деятельности К..

Ссылка защитника на то, что из представленной копии штатного расписания, согласно которому в штате ООО "СУ №" отсутствует должность разнорабочего, в связи с чем, по мнению защитника, в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, судьей отклоняются, поскольку в силу части 3 статьи 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что именно ООО «СУ №», привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Таджикистан К. ДД.ММ.ГГГГг. в указанное выше время на указанном выше объекте.

При этом судья полагает, что ООО «СУ №» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, не представлено доказательств использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения миграционного законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь положениями статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность, судья назначает ООО «СУ №» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Наличие исключительных обстоятельств, указанных в части 3.2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации, позволивших бы судье назначить административное наказание в виде штрафе в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренных статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не находит.

Судья также полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, его отнести в соответствии статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к малозначительным, нельзя.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать ООО «СУ №» (ОГРН №, дата регистрации – 25.05.2012г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей с зачислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа Управление Федерального Казначейства (ОМВД Р. по 

<

адрес>), ИНН получателя №, КПП №, ОКТМО №, БИК №, КБК 18№, номер счета получателя 03№, наименование Б. получателя платежа Отделение Калуга Б. Р.//УФК по 

<

адрес> г. Калуга, назначение платежа: штраф (ч. 1ст. 18.15 КоАП РФ) пр-л № от 26.06.2023г., УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Калужский областной суд.

Судья С.В. Филатова