ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 77-1489/2025

г. Уфа

8 сентября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 ФИО9 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 ФИО10 от 30 сентября 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП) ФИО2 ФИО11 №... от 30 сентября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2025 года, Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (том 1, л.д. 45-47, 98-99).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник ФИО1 ФИО12 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность (том 1, л.д. 113-118).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания законного представителя Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, защитников ФИО1 ФИО13 ФИО3 ФИО14 должностного лица ФИО2 ФИО15 изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 января 2023 года на Администрацию ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО4 ФИО16 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилищного фонда на территории городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленными санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения, не менее 14 кв.м., и заключить с ФИО4 ФИО17 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет (том 1, л.д. 68-70).

Апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2023 года решение судьи городского суда от 26 января 2023 года оставлено без изменения (том 1, л.д. 71-75).

На основании исполнительного листа Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан №... от 29 июня 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Нефтекамску и Краснокамскому району от 13 июля 2023 года возбуждено исполнительное производство №... в отношении Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан. Постановлено должнику установить срок для добровольного исполнений – 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия указанного постановления получена должником 13 июля 2023 года (том 1, л.д. 66).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СООСП по Республике Башкортостан от 1 сентября 2023 года с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан от 21 августа 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 2 сентября 2024 года (том 1, л.д. 62). 

По состоянию на 2 сентября 2024 года решение суда не было исполнено, в связи с чем 19 сентября 2024 года в отношении Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан был составлен протокол об административном правонарушении №... (том 1, л.д. 52-53). 

Указанный протокол явился основанием для привлечения администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП ФИО2 ФИО18 №... от 30 сентября 2024 года (том 1, л.д. 45-47).

Вопреки доводам жалобы, виновность администрации в совершении административного правонарушения на период вынесения обжалуемых актов, подтверждалась совокупностью собранных и исследованных судом по делу доказательств.

Инкриминируемое администрации деяние верно было квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу допущено не было.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, исходя из следующего.

Федеральным законом от 31 июля 2025 № 272-ФЗ (начало действия с 11 августа 2025) «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 дополнена п. 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 № 273-ФЗ (начало действия с 11 августа 2025) «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 17.15 названного кодекса дополнена ч. 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, с 11 августа 2025 года норма ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть применена к субъекту - органу государственной власти (государственного органа), органу местного самоуправления или государственному (муниципальному) казенному учреждению, поскольку для данных субъектов административная ответственность установлена специальной нормой, а именно ч. 1.3 указанной статьи. При этом, ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не предусматривает ответственности для юридического лица за совершенное административное правонарушение, ответственность по указанной норме могут нести лишь должностные лица.

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. 

Состоявшиеся по делу акты не вступили в законную силу, кроме того, в материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении назначенного административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В данной связи, поскольку на момент рассмотрения жалобы, норма ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к юридическим лицам (органу государственной власти (государственным органом), органу местного самоуправления или государственному (муниципальному) казенному учреждению) более не применима, что улучшает положение лица, привлекаемого к ответственности, постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника ФИО1 ФИО19 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 ФИО20 от 30 сентября 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Шакирьянова А.Г.

дело районного суда №12-259/2025