Дело №2-780/2024 

УИД 37RS0013-01-2024-001367-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2024 года п. Палех Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Луговцевой С.В., при секретаре Еленко М.С., с участием заместителя прокурора Лухского района Ивановской области Снигирева А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Палех дело по иску прокурора Лухского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Лухского муниципального района Ивановской области и Администрации Лухского муниципального района о возложении обязательств по совершению действий: разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту пешеходного перехода через реку Лух, расположенного от п. Лух до деревни Бабино на всем его протяжении и принятию меры к капитальному ремонту этого объект в срок до 01 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лухского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Лухского муниципального района Ивановской области о возложении обязательств по совершению действий: разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту пешеходного перехода через реку Лух, расположенного от п. Лух до деревни Бабино в Лухском муниципальном районе Ивановской области на всем его протяжении и принятию меры к капитальному ремонту этого объекта в срок до 01 декабря 2025 года

Заявленные требования прокурор обосновывает следующим.

В ходе проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности в части содержания пешеходного перехода (лав) через реку Лух, расположенного от п. Лух до деревни Бабино в Лухском муниципальном районе Ивановской области, проводимой на основании обращения граждан, прокуратурой Лухского района Ивановской области установлено, что имеется пешеходный переход – искусственное деревянное сооружение длиною 400 метров и шириною 1,5 метра через реку Лух, расположенное от п. Лух до деревни Бабино в Лухском муниципальном районе Ивановской области (далее по тексту – пешеходный переход). Этот Пешеходный переход регулярно используется жителями деревни Бабино (с населением 38 человек), т.к. является кратчайшим способом добраться до объектов социальной инфраструктуры, расположенных в районном центре в п. Лух, в том числе, ОБУЗ «Лухская ЦРБ», МБУ «Лухский МФЦ», продуктовых магазинов и образовательных учреждений.

Эксплуатационное состояние пешеходного перехода не отвечает требованиям безопасности: 

-значительная часть досок в местах крепления сгнила, что не обеспечивает их надежную фиксацию, а часть досок отсутствует; 

-перила имеются только на одной стороне; имеющиеся перила в отдельных местах не имеют надежного крепления, в связи с чем допущено их провисание; 

-имеется полностью обрушившийся участок, прикрытый 13, сколоченными между собою досками, под которыми имеется только с одной стороны опорная балка, а вторая балка сгнила и обрушилась, что не гарантирует безопасность для прохождения этого участка.

Текущее состояние Пешеходного перехода свидетельствует о том, что указанный объект нуждается в капитальном ремонте, в связи с чем требуется разработка проектно-сметной документации для проведения соответствующих работ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в действующей редакции) (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, кроме прочего, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Из ч. 5 ст. 51 Закона №131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства финансов России от 10.10.2023 №163н, учет муниципального имущества сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества.

Решением Совета Лухского муниципального района «О принятии имущества в собственность Лухского муниципального района» от 02.08.2024 №32 Пешеходный переход поставлен на учет в реестр имущества Лухского муниципального района, как объект недвижимости.

Согласно п. 2 раздела 1.1 Положения «О порядке владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности Лухского муниципального района, утвержденного Решением Лухского муниципального района от 29.03.2013 №17 (в ред. Решения №46 от 14.10.2022) (далее по тексту – Положение №17) от имени Лухского муниципального района полномочия собственника осуществляет Комитет в рамках своей компетенции, установленной Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Лухского муниципального района, утвержденным Постановлением Администрации Лухского муниципального района от 25.02.2021 №65, а также нормативно-правовыми актами, определяющими статус органа. Согласно п. 5 Положения №17 Комитет осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом, являющимся собственностью Лухского муниципального района.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 3, ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (в действующей редакции) (далее по тексту – Закон №390-ФЗ) деятельность органов местного самоуправления по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства РФ в области обеспечения безопасности.

В целях выявления допущенных нарушений 17 июня 2024 года прокурором Лухского района в адрес Главы Лухского муниципального района вынесено представление.

В ответе на представление Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Лухского муниципального района (далее по тексту – Комитет) от 19 июля 2024 года указано, что на пешеходном переходе выполнен текущий ремонт в виде частичной замены настила. Изыскание денежных средств на капитальный ремонт пешеходного перехода не представляется возможным, т.к. Лухский район является высоко дотационным.

Выявленные прокуратурой нарушения в установленные сроки исполнены не были, и движение по пешеходному переходу по-прежнему представляет опасность. 23 июля 2024 года вследствие обрушения одного из участков Пешеходного перехода пострадала несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Палехского районного суда Ивановской области от 05 ноября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Лухского муниципального района.

В судебном заседании заместитель прокурора Снигирев А.В. заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить. Пояснил, что пешеходный переход через реку Лух эксплуатируется не только жителями деревни Бабино. Во время фестиваля «Лук-Лучок», который ежегодно проводится в п. Лух, многочисленные гости фестиваля гуляют по этому деревянному пешеходному переходу на сваях. Пешеходный переход неоднократно обрушался. Последний раз при его обрушении пострадал ребенок, по данному факту возбуждено уголовное дело. Пешеходный переход необходим и для обеспечения противопожарной безопасности. В связи с тем, что пешеходный переход числится в Реестре муниципального имущества Лухского муниципального района, то его собственник обязан провести его капитальный ремонт. С целью определения стоимости капитального ремонта пешеходного перехода, нужна проектно-сметная документация.

Ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Лухского муниципального района Ивановской области и Администрации Лухского муниципального района в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав прокурора, суд считает необходимым заявленные прокурором исковые требования удовлетворить.

Судом установлено, что пешеходный переход является собственностью Лухского муниципального района, что подтверждается: 

-выпиской из Реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Лухского муниципального района от 18 июня 2024 года, в которой указано, что в Реестр муниципального имущества Лухского района включен пешеходный переход с реестровым номером № в соответствии с Решением Лухского районного Совета народных депутатов от 05.02.1992 «О разграничении муниципальной собственности районного, поселкового и сельских Советов и подготовке к ее приватизации в Лухском районе», Постановлением малого Совета Лухского районного Совета народных депутатов от 19.05.1992 №16 «Об определении пообъектного состава муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» (л.д.24); 

-ответом на запрос Администрации Лухского муниципального района Ивановской области от 17.06.2024, в котором указано, что собственником пешеходного перехода является Лухский муниципальный район. Указанный пешеходный переход эксплуатируется с 1990 г.. В 2010-2011-2013 г.г. проводились работы по замене основных несущих конструкций (свай, насадов, перекладов, замена настила) пешеходного перехода. Администрацией Лухского муниципального района в целях сохранности пешеходного перехода ежегодно в весенний и осенний периоды производятся обследования. По результатам этих обследований принимаются решения о включении мероприятий пешеходного перехода в текущий год. В мае 2024 г. был произведен текущий ремонт по замене настила пешеходного перехода (л.д.23);

-Решением Совета Лухского муниципального района №32 от 02.08.2024 «О принятии имущества в собственность Лухского муниципального района», в котором указано, что объект недвижимости - пешеходный переход подлежит постановке на учет в реестр имущества Лухского муниципального района, с последующим оформлением права собственности на него за Лухским муниципальным районом. До оформления в собственность за Лухским муниципальным районом Пешеходного перехода, в целях безопасности жителей, администрации Лухского муниципального района надлежит провести текущий ремонт этого объекта;

-ответом на запрос Администрации Лухского муниципального района Ивановской области от 25 сентября 2024 года, в котором указано, что Пешеходный переход включен в Реестр имущества Лухского муниципального района под реестровым номером № на основании Решения Совета Лухского муниципального района №32 от 02.08.2024 «О принятии имущества в собственность Лухского муниципального района» (л.д.60).

Указанный пешеходный переход активно эксплуатируется физическими лицами с 1990 года, поскольку соединяет два населенных пункта: п. Лух Ивановской области – районный центр и деревню Бабино Лухского района Ивановской области, в которой проживают постоянно 17 человек, расположенных на разных берегах реки Лух, что подтверждается: 

-ответом на запрос Администрации Лухского муниципального района Ивановской области от 1 июня 2024 года, содержание которого изложено выше; 

-Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Лухского муниципального района от 24 июля 2024 года, в котором указано, что Пешеходный переход пользуется большим спросом. Жители деревни Бабино (постоянных жителей в ней 17 человек) регулярно ходят по пешеходному переходу в п. Лух на работу, в магазины.

В связи с тем, что пешеходный переход введен в эксплуатацию до 1990 года, то он является недвижимым имуществом независимо от того, была ли произведена его государственная регистрация в соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ, вступившей в законную силу с 01.01.1995, т.к. закон обратной силы не имеет.

Судом установлено, что требуется произвести капитальный ремонт пешеходного перехода через реку Лух, угрожающего безопасности жизни и здоровья граждан, а также разработать проектно-сметную документацию на производство его капитального ремонта, что подтверждается:

-актами осмотра пешеходного перехода помощника прокурора Лухского района Шнырова Ф.В. от 23 мая 2024 года с фотографиями к нему (л.д.13, 14-22) и от 24 июля 2024 года (л.д.32) с фотографиями к нему (том 1, л.д. 33-36), в которых зафиксировано, что конструкция Пешеходного перехода выполнена из деревянных свай, балок и досок, большинство из которых требуют замены ввиду ветхости. Значительная часть досок в местах крепления сгнила, что не обеспечивает их надежную фиксацию. Пешеходный переход оборудован перилами с одной стороны. Перила в отдельных местах не имеют надежного крепления. На Пешеходном переходе по состоянию на 24.07.2024 со стороны п. Лух имеется обрушившийся участок длиной примерно 10 метров. В частности, опорная балка справа переломана пополам, вблизи неё расположены деревянные доски, ранее крепившиеся к ней;

-Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Лухского муниципального района от 24 июля 2024 года, в котором указано, что пешеходный переход необходим для обеспечения противопожарной безопасности. Он находится в неудовлетворительном состоянии, требуется его ремонт. 23 июля 2024 года на пешеходном переходе произошло обрушение двух лав, пострадал один человек. Принято решение о выделении из резервного фонда Администрации Лухского муниципального района 150000 рублей и в кратчайшие сроки приступить к ремонту пешеходного перехода, а также обратиться в Правительство Ивановской области с ходатайством о выделении на ремонт пешеходного перехода 1500000 рублей;

--ответом на запрос Администрации Лухского муниципального района Ивановской области от 17 июня 2024 года, в котором указано, что заключен контракт на изготовление сметной документации по капитальному ремонту Пешеходного перехода. 

Доказательств, подтверждающих, что производство капитального ремонта пешеходного перехода не требуется, суду не представлено.

Договоры от 03 июня 2024 года, от 01 августа 2024 года, от 27 августа 2024 года, заключенные с ИП ФИО6 на текущий ремонт пешеходного перехода и документы о проведении работ по этим договорам, не означают, что после проведения таких ремонтов, производство капитального ремонта пешеходного перехода не требуется.

После производства текущего ремонта пешеходного перехода по договору от 03 июня 2024 года и принятия 06 июня 2024 года выполненных работ по договору 23 июля 2024 года произошло обрушение участка пешеходного перехода, в результате чего несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получила травмы, что подтверждается постановлением о возбуждении уголовного дела по указанному факту.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в действующей редакции) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3);

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п.7);

.-создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (п.12);

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п.24).

Поскольку осуществление капитального ремонта пешеходного перехода и разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта указанного объекта относится не только к вопросу местного значения Лухского муниципального района по содержанию имущества, принадлежащего Лухскому муниципальному району, но и к вопросам осуществления мероприятий по предупреждению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, созданию условий для оказания медицинской помощи населению деревни Бабино на территории муниципального района, то на Администрацию Лухского муниципального района и на Комитет надлежит возложить обязанности по совершению действий: разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту пешеходного перехода через реку Лух, расположенного от п. Лух до деревни Бабино, на всем его протяжении и принятию меры к капитальному ремонту этого объекта в срок – в течение 1 года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, т.к. согласно ст. ст. 20, 29 Устава Лухского муниципального района, принятого решением Лухского районного Совета от 30.11.2020 №81 (в действующей редакции), администрация Лухского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Лухского муниципального района Ивановской области, а Комитет согласно Положения №17 является структурным подразделением Администрации Лухского муниципального района, наделенным правомочием от имени Лухского муниципального района осуществлять полномочия собственника в рамках своей компетенции.

Учитывая сроки изготовления проектно-сметной документации, объемы работ по ремонту пешеходного перехода, протяженность которого около 400 метров, суд считает разумным срок для исполнения решения – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Лухского муниципального района Ивановской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Лухского муниципального района Ивановской области в срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: разработать проектно-сметную документацию по капитальному ремонту пешеходного перехода через реку Лух, расположенного от п. Лух до деревни Бабино Лухского района Ивановской области, на всем его протяжении и принять меры к капитальному ремонту этого объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные, установленные ГПК РФ, способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья С. В. Луговцева

Решение изготовлено в окончательной форме 19 ноября 2024 года

Председательствующий судья С. В. Луговцева