Дело № 12-64/2023

РЕШЕНИЕ

 по протесту прокурора на определение по делу об административном правонарушении

08 декабря 2023 года

ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Бойко И.Б., рассмотрев протест прокурора г. Североморска ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от 13 ноября 2023 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2,

установил:

Определением мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от 13 ноября 2023 года прокурору г. Североморска в связи с неподведомственностью мировому судье, возвращено постановление от 27 октября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника Управления образования администрации ЗАТО г. Североморск ФИО2

Не согласившись с определением, прокурор г. Североморска принес на него протест, в котором указывает, что определение подлежит отмене, а дело рассмотрению мировым судьей, поскольку ФИО2 вменяется нарушение закона при предоставлении средств из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск, а Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области не уполномочен на осуществление внутреннего государственного контроля за расходованием средств местных (муниципальных) бюджетов, и вопреки выводам мирового судьи, не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с их незаконным расходованием.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора г. Североморска ФИО3 настаивала на удовлетворении протеста по изложенным в нём основаниям.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание по извещению не явилась, ходатайств не заявляла.

Выслушав прокурора, изучив доводы протеста, представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.32.6, 15.1, 15.14-15.15.16 и ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В силу ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении.

Из материалов, приложенных к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что должностному лицу ФИО2 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, выразившегося в нарушении бюджетного законодательства при предоставлении из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск бюджетному учреждению бюджетных средств, путем принятия Управлением образования администрации ЗАТО *** бюджетных обязательств в размере, превышающем утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 755 494, 11 рублей. 

Возвращая прокурору г. Североморска постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья указал, что дело должно быть рассмотрено соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции по контрою и надзору в финансово-бюджетной сфере в пределах своей компетенции и на рассмотрение судье в порядке ч.2 ст.23.1 КоАП РФ передаче не подлежит.

Согласно положениям ст.ст. 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.Данное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, возбуждено прокурором по факту нарушения принятия бюджетных обязательств, связанных с исполнением местного бюджета.

Как следует из сообщения Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 30.11.2023, являясь исполнительным органом Мурманской области, согласно Положению о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 29.03.2021 № 169-ПП, Комитет осуществляет государственный и финансовый контроль Мурманской области в части средств областного бюджета. Осуществление контроля за порядком принятия бюджетных обязательств органами местного самоуправления и муниципальными казанными учреждениями к его полномочиям не относится.

В связи с изложенным, названный орган не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанные с незаконным расходованием средств местных (муниципальных) бюджетов.

Иных органов финансово-бюджетного контроля исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории ЗАТО г. Североморск не имеется.

Согласно положениям, содержащимся в абзаце 6 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в ч.1 и 2 данной статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Из положений ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 28.4 этого же Кодекса и по аналогии закона следует, что рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предметом которого являются средства муниципального бюджета, относится к подведомственности мирового судьи.

Помимо этого, согласно абз. 13 п.п. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Данное требование мировым судьей также не выполнено, а вынесено определение, которое не предусмотрено нормами КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вынесенное мировым судьей определение не может быть признано законным и подлежит отмене, материалы дела подлежат возвращению мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от 13 ноября 2023 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 – отменить, протест прокурора г. Североморска – удовлетворить.

Материалы дела об административном правонарушении по ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника Управления образования администрации ЗАТО г. Североморск ФИО2 вернуть мировому судье судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.Б. Бойко