Дело № 2-1477/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Кирилловой Е.С.,

при секретаре Потворовой Н.В.,

с участием:

прокурора Носикова Н.Н.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 55», департаменту образования мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда, организовать проведение специальной оценки условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в суд с указанным выше исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 55», департаменту образования мэрии города Магадана.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» трудового законодательства в части охраны труда. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего трудового законодательства, локальных нормативных актов учреждения и положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в Учреждении не проведена специальная оценка условий труда.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит суд обязать департамент образования мэрии города Магадана обеспечить финансирование МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, а также обязать МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года.

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика департамента образования мэрии города Магадана в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» в судебном заседании предъявленные прокурором исковые требования, в том числе в части, касающейся сроков проведения специальной оценки условий труда, не оспаривала.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя департамента образования мэрии города Магадана. 

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. 

В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости, являются работники МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55», а также другие трудоспособные граждане, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что прокурор города Магадана обратился в суд с настоящим иском в пределах предоставленных процессуальным законом полномочий.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда, а также правовые и организационные основы её проведения регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В силу частей 1 и 4 статьи 8 названного Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» действует на основании Устава, утвержденного 05 мая 2015 года руководителем управления образования мэрии города Магадана.

Согласно пункту 4.8 Устава, установлено, что заведующий дошкольным учреждением обеспечивает соблюдение требований по охране труда, принимает необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников Учреждения.

Согласно пункту 4.34 правил внутреннего трудового распорядка МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» работник имеет право на получение рабочего места, оборудованного в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и нормами охраны труда, снабженного необходимыми пособиями и материалами. 

Как следует из представленной в материалы дела копии штатного расписания МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55», в Учреждении по состоянию на 01 января 2017 года числится 85,45 штатных единиц.

Вместе с тем, как указано прокурором и подтверждено представителем ответчика в ходе судебного заседания, специальная оценка условий труда до настоящего времени в Учреждении не проведена.При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований законодательства о специальной оценке условий труда обоснованными.

Поскольку, в связи с неисполнением указанных требований создается угроза жизни и здоровью работников, допускается нарушение их прав на обладание достоверной информации о вредных факторах их деятельности, которые способны уменьшить или предотвратить вред здоровью, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора города Магадана о возложении на МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» обязанности по организации проведения специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование о возложении на департамент образования мэрии города Магадана обязанности по обеспечению Учреждению финансирования на проведение специальной оценки условий труда, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, равно как и вопросы, связанные с оплатой товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, среди прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» 26 декабря 1955 года поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области. 

В своей деятельности Учреждение руководствуется Уставом, утвержденным руководителем управления образования мэрии города Магадана (в настоящее время – департамент образования мэрии города Магадана).

В соответствии с пунктом 1.6. Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Магадан». Функции учредителя исполняет департамент образования мэрии города Магадана.

С учетом вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на департамент образования мэрии города Магадана обязанности по обеспечению Учреждению финансирования на проведение специальной оценки условий труда.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Департамент образования мэрии города Магадана, являясь отраслевым органом органа местного самоуправления, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку исковые требования прокурора города Магадана, предъявленные в МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55», не освобожденному от уплаты государственной пошлины удовлетворены судом, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 55», департаменту образования мэрии города Магадана о возложении обязанности совершить определенные действия о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда, организовать проведение специальной оценки условий труда удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» организовать проведение в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» специальной оценки условий труда в срок не позднее 31 декабря 2017 года. 

Обязать департамент образования мэрии города Магадана обеспечить финансирование на проведение в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 55» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. 

Установить день принятия решения суда в окончательной форме с учетом выходных дней 26 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.С.Кириллова