Дело № 2а-59/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Афонченко Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела администрацией Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения закона. В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченной выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом № 8-ФЗ. На территории Быкановского сельсовета расположено 3 общественных кладбища. В нарушение пункта 2 статьи 25, пунктов 1 и 2 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией Быкановского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению. Просил признать незаконным бездействие администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению и обязать администрацию Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению. 

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. 

Административный истец просил рассмотреть административное дело в отсутствии представителя.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором исковые требования признал и просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в порядке упрощённого производства.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу пункта 3 статьи 1, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения. 

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как:

- осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению (пункт 2 статьи 25, пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»);

- определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). 

В соответствии с пунктом 1, 2 стать 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Кроме того, в силу статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего. 

Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размере социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. 

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению. 

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 данного закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 закона № 8-ФЗ). 

Таким образом, приведенные выше нормы закона предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения. 

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. 

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг. 

Из положений статей 9-10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченной выполнять функции, предусмотренные для таковой законом № 8-ФЗ. 

Судом установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области в октябре 2017 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела, в ходе которой в деятельности администрации Быкановского сельсовета были выявлены нарушения закона. 

Установлено, что на территории Быкановского сельсовета расположено 3 общественных кладбища.

В нарушение пункта 2 статьи 25, пунктов 1 и 2 статьи 29 Федерального от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией Быкановского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению. 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 26 октября 2017 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако, как показала проверка, проведенная в 2018 году, вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается информацией администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области. 

Бездействие администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере похоронного дела в границах поселения.

Непринятие мер по организации похоронного дела на территории Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе на территории соответствующего поселения. 

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения действующего законодательства в сфере похоронного дела имеют место.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской следует обязать в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению. 

Обязать администрацию Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению. 

Обязать Главу муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Л.В. Афонченко