Дело № 12-592/2025 УИД 12RS0003-01-2025-002503-35

РЕШЕНИЕ

424028

<

...>

27 октября 2025 года

Судья Йошкар - Олинского городской суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием представителя ФИО1 - ФИО2,

защитника ФИО3 - Хлыбова Н.А., 

должностного лица, вынесшего определение, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение № 00-52/9/405 главного специалиста - эксперта Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу от 19 сентября 2025 года, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Определением №ОО-52/9/405 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 13.11 КоАП РФ в отношении руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО3

Не согласившись с определением, ФИО1 обратился с жалобой в Йошкар-Олинский городской суд, в которой просил определение отменить.

Поскольку в судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель ФИО5 доводы и требования, изложенные в жалобе поддержала.

Защитник Хлыбов Н.А. и должностное лицо ФИО4, с жалобой не согласились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы об

административном правонарушении, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность определения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимых с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных 

частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В адрес Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу поступила жалоба (обращения) ФИО1 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и привлечении, в том числе, ФИО3 к административной ответственности по статье 13.11 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора 

<

иные данные> ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, который, согласно, имеющихся скриншотов, был размещен ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет по адресу: 

<

иные данные> на официальном сайте Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ) содержащий персональные данные ФИО1, а именно; Ф.И.О. полностью, дата рождения, адрес места жительства/регистрации, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту- Закон № 152-ФЗ), персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Обработка персональных данных на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ допускается с согласия субъекта персональных данных, а также при наличии иных оснований, установленных пунктами 2-11 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

Согласно статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Статьей 10.1 Закона № 152-ФЗ, установлено, что согласие на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, оформляется отдельно от иных согласий субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Оператор обязан обеспечить субъекту персональных данных возможность определить перечень персональных данных по каждой категории персональных данных, указанной в согласии на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения.

Требования к содержанию указанного согласия установлены Приказом Роскомнадзора от 24.02.2021 № 18 «Об утверждении требований к содержанию

согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения».

Из ответа Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, следует, ФИО1 является 

<

иные данные> и согласие на обработку и распространение персональных данных ФИО1 в Департаменте отсутствуют.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл является уполномоченным органом по выдаче лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многократными домами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 41 статьи 6 Федеральным законом от 21.07.2014№ 209-ФЗ

«О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Закон № 209-ФЗ), в системе ГИС ЖКХ должна размещаться информация, в том числе, о случаях привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мер административного воздействия.

Пунктом 4 главы V приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», предусмотрено, что подлежит размещению в ГИС ЖКХ следующая информация о случаях привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мер административного воздействия: Информация о лице, привлеченном к административной ответственности, для физических лиц: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения

физического лица; наименование должности лица, привлеченного к административной ответственности (для должностных лиц) или в отношении которого принято постановление о прекращении производства по делу (подпункты 4.1.2, 4.1.2.1,4.1.2.2.).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушений может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Разрешение вопроса о наличии или отсутствии в деянии ФИО6 состава административного правонарушения относилось к компетенции должностного лица Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу.

Определение от 19 сентября 2025 года вынесено должностным лицом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, т.е. уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, изложенное позволяет прийти к выводу о том, что оснований для отмены законного определения должностного лица при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Довод жалобы срок давности по ФИО3, начинает исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ, который начинает отсчитываться с того момента, когда уполномоченное должностное лицо задокументировало факт нарушения, принять нельзя.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии с правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Однако, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в обработке персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Как указано выше, под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

То есть, состав административного правонарушения будет окончен со дня обработки (размещения) персональных данных с нарушением законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Персональные данные ФИО1 размещены в информационной системе ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по делу, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо ДД.ММ.ГГГГ правомерно прекратило производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, недопустимо.

Доводы заявителя принять нельзя, поскольку основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Ссылка должностного лица на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, которым установлен порядок хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не подлежит применению, поскольку вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, учитывая, что Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении не было возбуждено, определение должностного лица от 19 сентября 2025 года подлежит изменению путем исключения суждении о виновности ФИО3

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Указанные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение №ОО-52/9/405 от 19 сентября 2025 года, которым в отношении руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, изменить.

Исключить из определения слова: - «Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей руководителем Департамента ФИО3 допущено нарушение требований ч. 1 ст. 6, ст. 7, ст. 10.1 Закона № 152-ФЗ, выразившееся в обработке персональных данных ФИО1 в объеме: Ф.И.О. полностью, дата рождения, адрес места жительства/регистрации, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан) в сети Интернет по aдpecy:

<

адрес> без согласия ФИО1 и в отсутствии иных правовых оснований, что указывает на состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ».

В остальной части определение оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховной Суд Республики Марий Эл, в течение

десяти дней со дня вручения или копии решения.

Судья

Р.Я. Сабирьянов