Дело № 12-173/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В., 

с участием представителя ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду по доверенности ФИО1,

«15» мая 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года №, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда подал жалобу на вышеуказанное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, полагая, что Комитет не является субъектом правонарушения, поскольку не осуществляет содержание дорог. Отсутствуют доказательства, свидетельствующие о событии правонарушения в период, указанный в постановлении и вины юридического лица в его совершении. По этим основаниям просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал по доводам жалобы, пояснив, что Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда обоснованно привлечен к административной ответственности.

Выслушав представителя ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. с 

<

данные изъяты> в ходе надзора за состоянием и содержанием улично-дорожной сети 

<

адрес> выявлено, что:

- на автомобильной дороге по 

<

адрес> выявлены нарушения п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; покрытие проезжей части грунтовое, имеет многочисленные просадки шириной 

<

данные изъяты> см, длиной 

<

данные изъяты> см, глубина 

<

данные изъяты> см; п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части дороги;

- на автомобильной дороге по 

<

адрес> выявлены нарушения п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; покрытие проезжей части щебень, имеет многочисленные просадки шириной 

<

данные изъяты> см, длиной 

<

данные изъяты> см, глубиной 

<

данные изъяты> см; п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования»; отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части дороги.

Не приняты меры по обеспечению безопасного движения автомобильного транспорта и пешеходов на указанных участках автодорог. Дорожные знаки и ограждения, предупреждающие участников дорожного движения об опасности, отсутствуют. Дорожное движение на указанных участках автомобильных дорог не ограничено. Не обеспечена безопасность дорожного движения.

При этом, 

<

адрес> и 

<

адрес>, утвержденный постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания Комитета дорожного хозяйства, благоустройства, и охраны окружающей среды администрации Волгограда виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначения наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Привлекая Комитет дорожного хозяйства, благоустройства, и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходил из того, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами, актом выявленных недостатков улично-дорожной сети, копией постановления главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, ответом на истребование сведений по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения и вины в его совершении по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ является дорожное движение. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица. 

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

При этом, из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное статьей 12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона). 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, в силу приведенных правовых норм лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного департамента с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления.

В то же время, в соответствии с положением о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, утвержденном Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/967, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда.

Комитет для решения возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в пределах своей компетенции; муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград; принятие мер по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, при принятии решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград; организация и контроль в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград.

Поскольку указанным выше Положением на Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда возложены полномочия от лица администрации Волгограда по организации и контролю работ по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда является лицом, относящимся к субъектам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждены постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все требования ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В тоже время материалами дела подтверждается, что Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда при осуществлении полномочий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения, организации и контролю работ по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения требования указанного выше ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р52766-2007 не соблюдаются. 

Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ в действиях Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В этой связи, вывод должностного лица административного органа о наличии вины Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в ненадлежащей организации работы по текущему содержанию автомобильных дорог и отсутствию контроля за ремонтом и содержанием дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, является законным и обоснованным. 

Довод жалобы о том, что Комитетом в полном объеме выполнены возложенные на него функции по организации и контролю работ по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения ввиду того, что содержание автомобильных дорог занимается МБУ «Северное» и МУП «ДСЭР» с возложением функций по контролю за выполнением работ на МУ «Комдорстрой», считаю несостоятельными, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог не ограничивается исключительно исполнением бюджетной функции по финансированию надлежащего содержания дорог, тогда как доказательств выполнения Комитетом функции контроля за обеспечением безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, материалы дела не содержат.

Таким образом, обоснованность привлечения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Доводы жалобы не опровергают выводы о виновности Комитета в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда административного наказания, считаю возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера деятельности Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, являющегося структурным подразделением Администрации Волгограда, характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, считаю возможным в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначить Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей, снизив размер взысканного штрафа до 150 000 рублей, поскольку наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности, а назначение наказания в меньшем размере является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

По этим основаниям постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в части назначения Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, подлежит изменению. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в части назначения Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей - изменить. 

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ, в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: О.В. Озаева