Дело № 2-134-2021 года

Поступило 24.02.2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области 

в составе:

Председательствующего: Г.М. Смагиной 

С участием прокурора: А.К. Костенко 

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргатского района Новосибирской области об обязании разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Каргатского района

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргатского района Новосибирской области об обязании разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Каргатского района.

Прокурор Костенко А. К. исковые требования поддержала в полном объеме. Указывая, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка соблюдения администрацией Каргатского района Новосибирской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.ч. 1-3 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальныхрайонов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

В силу положений ч. 7, 9 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления. Комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию:

1) с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу с муниципальными районами, городскими округами или городскими поселениями, в отношении которых ведется разработка таких схем;

2) с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области организации дорожного движения;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями при наличии на указанной территории автомобильных дорог федерального значения;

4) с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При проведении прокурорской проверки установлено следующее:

Численность населения Каргатского района на 01.01.2019 составила 15 847 человек, численность г. Каргата на 01.01.2019 - 9 163 человек.

Администрацией г. Каргата не утверждена комплексная схема организации дорожного движения. По состоянию на 13.02.2020 муниципальным районом не исполнены обязанности, предусмотренные положениями ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ: не разработана и не утверждена комплексная схема организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах Каргатского района.

По данным фактам прокурором района 14.02.2020года внесено главе Каргатского района представление для устранения нарушений. 

10.03.2020 года из администрации Каргатского района поступила информация по результатам рассмотрения представления, исходя из которой следует, что администрацией района было направлено письмо для получения разъяснений по данному вопросу в Министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО. 

При направлении дополнительного поручения о принятых мерах по исполнению требований представления от 15.06.2020 года из администрации муниципального района поступила 17.06.2020 года аналогичная информация с указанием на то, что на дату подготовки ответа информация о разъяснениях из Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО не поступила в администрацию района. 

12.02.2021 года прокуратурой района направлен запрос в администрацию Каргатского района о результатах проделаннойработы за период с 14.02.2020года по 16.02.2020года, на что администрацией района представлена информация о том, что 03.02.2021 года от Минтранса НСО получена информация о необходимости разработать и утвердить КСОДД в 2021 году.

Таким образом, обязанность по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на территории муниципального Каргатского района, возникает у администрации Каргатского района. 

Отсутствие разработанной и утвержденной КСОДД влечет негативные последствия для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каргатского района.

Просит обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Каргатского района. Установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель Администрации Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю. С. с исковыми требованиями прокурора Каргатского района Новосибирской области согласна в полном объеме. Однако учитывая отсутствие денежных средств на выполнение указанных работ, кроме того необходимо время для проведения конкурса и заключения договора на проведение работ по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения на территории Каргатского района требуется время. Просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 г.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргатского района по следующим основаниям:

При проведении прокурорской проверки установлено следующее. Численность населения Каргатского района на 01.01.2019г. составила 15 847 человек, численность г. Каргата на 01.01.2019г. - 9 163 человек (л.д.20-21). 

Администрацией г. Каргата не утверждена комплексная схема организации дорожного движения. По состоянию на 13.02.2020г. муниципальным районом не исполнены обязанности, предусмотренные положениями ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017г. № 443-ФЗ: не разработана и не утверждена комплексная схема организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах Каргатского района.

По данным фактам прокурором района главе Каргатского района14.02.2020г. внесено представление для устранения нарушений (л.д. 8-9). 

Согласно информации администрации Каргатского района Новосибирской области № 605 от 10.03.2020 г. администрацией района было направлено письмо для получения разъяснений по данному вопросу в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (л.д. 10). 

При направлении дополнительного поручения о принятых мерах по исполнению требований представления от 15.06.2020 года из администрации муниципального района поступила 17.06.2020 года аналогичная информация за № 1413 с указанием на то, что на дату подготовки ответа информация о разъяснениях из Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области не поступила в администрацию района (л.д. 3-14). 

На основании п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов вграницах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.ч. 1-3 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальныхрайонов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

В силу положений ч. 7, 9 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления. Комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию:

1) с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу с муниципальными районами, городскими округами или городскими поселениями, в отношении которых ведется разработка таких схем;

2) с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области организации дорожного движения;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями при наличии на указанной территории автомобильных дорог федерального значения;

4) с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации12.02.2021 года прокуратурой района направлен запрос в администрацию Каргатского района о результатах проделанной работы за период с 14.02.2020года по 16.02.2020года (л.д. 17), на что администрацией района представлена информация о том, что 03.02.2021 года от Минтранса НСО получена информация о необходимости разработать и утвердитьКСОДД в 2021 году (л.д. 18).

Отсутствие разработанной и утвержденной КСОДД влечет негативные последствия для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каргатского района.

В соответствии ч. 3, ст. 173 – ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении требования истца.

Ответчик в судебном заседании исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области признал в полном объеме.

Суд принимает признание заявленных требований ответчиком, поскольку последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснены, и в рассматриваемой ситуации признание иска не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора об обязании Администрации Каргатского района Новосибирской области разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Каргатского района подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, суд полагает, что срок, в течение которого Администрация Каргатского района Новосибирской области обязана разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Каргатского района, должен устанавливаться с учетом права исполнительных и представительных органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Установление срока исполнение настоящего решения суда без учета конституционного принципа на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета означало бы необоснованное вторжение органов судебной власти в компетенцию органов местного самоуправления.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

Поэтому именно и только в форме акта местного органа власти о выделении средств местного бюджете на разработку и утверждение комплексной схемы организации дорожного движения на территории Каргатского района может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, в части организации безопасного дорожного движения на территории Каргатского района.

Представитель Администрации Каргатского района Новосибирской области просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 года. 

Прокурор Костенко А.К. по предложенному ответчиком сроку возражений не имеет.

Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. 

Учитывая вышеизложенноеи руководствуясь ст. 173, ст.194–ст.196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Каргатского района Новосибирской области разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Каргатского района Новосибирской области.

Установить Администрации Каргатского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 года.

От уплаты госпошлины ответчиков освободить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий- 

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий -