№ 2-2440/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

28 октября 2020 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А. 

при секретаре судебного заседания Шелковской А.А.

с участием: истца ФИО1, представителя УССП России по Ростовской области, ФССП России по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Ростовской области, ФССП России о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежной компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФССП России по Ростовской области, ФССП России о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежной компенсации морального вреда в обоснование требований указав, что с 10.11.2002 проходил службу в ГУ МЮ РФ по РО, которое 01.01.2005 реорганизовано в Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области. С 01.01.2007 Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области переименовано в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области. Выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет и 7 месяцев. За время прохождения службы никаких нареканий к деловым качествам не имел, склонности к злоупотреблению спиртными напитками и наркотическими средствами не проявлял. Неоднократно поощрялся за безупречную службу и высокие показатели в профессиональной деятельности, награждался медалью, почетными грамотами. По месту жительства и месту работы характеризуется исключительно с положительной стороны.

20.01.2020 истцу вручено уведомление о том, что в связи со вступлением в силу с 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы. О проведении организационно-штатных мероприятий, в результате которых занимаемая им должность будет сокращена. Истец уведомлен о праве изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ и предложено в срок не позднее 24.01.2020 уведомить об этом представителя нанимателя в письменном виде. Также, указано на необходимость пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование, проверку уровня физической подготовки. В случае получения неудовлетворительных результатов, истцу будут предложены иные должности гражданской службы.

20.01.2020 истцом подано заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ.

10.02.2020 истец прошел тестирование определяющее уровень профессиональных знаний (дано 29 правильных ответов из 30 вопросов). 14.02.2020 истец прошел психологическое исследование и проверку уровня физической подготовки.

25.03.2020 прошел медицинское освидетельствование, которое согласно части 2 статьи 92 № 328-ФЗ проводится после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору и соответственно подтверждает их положительные результаты.

01.04.2020 истцу вручено уведомление о предложении ему должности начальника отделения – старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону, в связи с изъявлением им желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ. С указанием на необходимость направить в кадровое подразделение заявления о согласии или несогласии с предложенной должностью.

03.04.2020 истец сдал заявление с просьбой принять его на службу в органы принудительного исполнения РФ на вышеуказанную должность в кадровое подразделение. 

Так, приказами ФССП России от 13.03.2020 № 191 и № 190 утвержден «Порядок приема документов для поступления на службу в органы принудительного исполнения», «Порядок проведения проверок в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения РФ», которые регламентируют порядок приема на работу в органы принудительного исполнения. Согласно указанному порядку изучение данных о гражданине осуществляется в два этапа. Первый этап (предварительное изучение данных о гражданине) включает: проверку на соответствие гражданина квалификационным требованиям к должности, на которую он рассматривается; собеседование гражданина с руководителем подразделения органа принудительного исполнения, в котором предполагается прохождение службы. Проверку на соответствие гражданина квалификационным требованиям к должности, на которую он рассматривается, осуществляют сотрудники кадровых подразделений по поручению начальника кадрового подразделения. Собеседование с гражданином проводится руководителем подразделения органа принудительного исполнения, в котором предполагается назначение на должность, с участием работника кадрового подразделения, в ходе которого выясняются мотивы поступления на службу в органы принудительного исполнения, разъясняется характер предстоящей деятельности. О результатах проведения предварительного изучения данных о гражданине работник кадрового подразделения докладывает уполномоченному руководителю, который принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) проведения в отношении гражданина второго этапа проверочных мероприятий. В случае принятия решения о целесообразности проведения в отношении гражданина второго этапа проверочных мероприятий уполномоченный руководитель поручает работнику кадрового подразделения организовать: проведение в отношении гражданина в течение трех месяцев со дня принятия заявления о приеме на службу в органы принудительного исполнения мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; проверку достоверности сообщенных им сведений; проверку уровня физической подготовки; направление гражданина для прохождения медицинского освидетельствования; проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

В соответствии с п.п. 17, 18 Порядка по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренномстатьей 24Федерального закона; 2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения; 3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании; 4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

Решение уполномоченного руководителя отражается вакте проверки кандидата. Акт проверки кандидата приобщается кадровым подразделением к личному делу сотрудника (либо материалам изучения этого гражданина).

О принятом в соответствии счастью 4 статьи 19Федерального закона решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Как указывает истец, в соответствии с указанным приказом прошел все проверочные мероприятия. До 05.06.2020 никаких уведомлений не поступало. 05.06.2020 истец получил уведомление №-ЕК о том, что по результатам рассмотрения документов, представленных им в связи с изъявлением желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ на должность начальника отделения – старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО, с учетом результатов проверочных мероприятий и профессионального психологического отбора, директором ФССП РФ принято решение об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ.

05.06.2020 сотрудником отдела кадров истцу было вручено уведомление о предстоящем сокращении замещаемой им должности и предложении имеющихся вакантных должностей гражданской службы. От предложенных должностей истец отказался.

Приказом №-к от 08.06.2020 истец 10.06.2020 уволен с федеральной государственной службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с п. 8.2 части 1 и частью 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.04.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной службе РФ».

17.06.2020 истец подал заявление на имя руководителя УФССП по РО об ознакомлении с материалами личного дела, результатами проверочных мероприятий и профессионального психологического отбора и решением директора ФССП РФ об отказе в приеме на службу в орган принудительного исполнения РФ. 29.06.2020 истец в отделе кадров УФССП по РО ознакомился с материалами личного дела, в котором отсутствовали документы о результатах проверочных мероприятий и профессионально психологического отбора, а также решение директора об отказе в приеме на службу. На его требование об ознакомлении с данными документами ему было отказано.

Законом запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора ( ч 1 ст. 64 ТК РФ). Истец полагает, что его увольнение произведено с нарушением положений ч. 1 ст. 64 ТК РФ, ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Нарушен срок увольнения. Уведомление об отказе в переходе в орган принудительного исполнения истец получил 05.06.2020, увольнение могло быть произведено не ранее 05.08.2020.

По изложенным основаниям истец просил признать незаконным приказ № 437-к от 08.06.2020 о его увольнении из федеральной государственной службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, в соответствии с п. 8.2 части 1 и части 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и восстановить в должности. Признать незаконным решение об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения. Обязать заключить контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения. Взыскать средний заработок за время вынужденного прогула по дату вынесения решения суда о восстановлении в должности, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей.

Впоследствии истец уточнял исковые требования и в окончательной их редакции просил: признать незаконным приказ №-к от 08.06.2020 об увольнении из федеральной государственной службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, в соответствии с п. 8.2 части 1 и части 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и восстановить в прежней должности; признать незаконным решение об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения; взыскать компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков УФССП России по Ростовской области, ФССП России по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске истцу отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ» службаворганахпринудительногоисполнения- видфедеральнойгосударственнойслужбы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях ворганахпринудительногоисполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящимФедеральнымзаконом, другимифедеральнымизаконамии (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ» предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения в отношениифедеральныхгосударственных гражданских служащихФедеральнойслужбы судебных приставов и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие) - 60 лет. В отношении гражданских служащих, ранее проходивших службу вфедеральныхорганах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предельный возраст поступления в органы принудительного исполнения - 63 года. Гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящегоФедеральногозакона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения.Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.Переченьотдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а такжепорядоких проведения определяется руководителемфедеральногооргана принудительного исполнения.

Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленномучастью 1настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящегоФедеральногозаконана основании приказа руководителяфедеральногоорганапринудительногоисполненияили на основании решения руководителяфедеральногооргана принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

Сотрудникам, указанным вчасти 3настоящей статьи, приказом руководителяфедеральногооргана принудительного исполнения или на основании решения руководителяфедеральногооргана принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя присваиваются специальные звания, соответствующие наиболее высокому из ранее присвоенных им классного чина гражданскойслужбы, воинского или специального звания, классного чина юстиции, классного чина прокурорских работников согласнотаблицесоотношения, утвержденной Президентом Российской Федерации (далее - таблица соотношения), кроме специального звания высшего начальствующего состава. Сотрудникам, указанным в части 3 настоящей статьи, не имеющим классных чинов гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, а также имеющим классные чины гражданскойслужбы, классные чины юстиции, которые в соответствии стаблицейсоотношения ниже первых специальных званий, установленных по должностям ворганахпринудительногоисполнения, первое специальное звание присваивается в порядке, предусмотренномстатьями 39и41настоящегоФедеральногозакона. Гражданские служащие,исполнявшиеобязанности, предусмотренныеФедеральнымзакономот 21 июля 1997года N118-ФЗ"Об органахпринудительногоисполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до днявступления в силунастоящегоФедеральногозакона),Федеральнымзакономот 2 октября 2007года N229-ФЗ"Об исполнительном производстве", до 1 января 2020года, продолжаютисполнятьобязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность ворганахпринудительногоисполнениялибо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотреннымФедеральнымзакономот 27 июля 2004года N79-ФЗ"О государственной гражданскойслужбеРоссийской Федерации".

В соответствии со ст. 93 Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ» до приведения в соответствие с настоящимФедеральнымзакономфедеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актовфедеральногооргана исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов другихорганов, ифедеральногооргана исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов другихорганови должностных лиц, регламентирующих правоотношения, связанные с прохождением гражданскойслужбы, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящемуФедеральномузакону.

Судом установлено, что на день вступления в силу Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ» ФИО1 проходил службу в должности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по РО.

Выслуга лет в календарном исчислении составляла 17 лет 7 месяцев. 

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ» и переходом на новый вид службы, истцу 20.01.2020 вручено уведомление №-ЕК от 15.01.2020 о проведении организационно-штатных мероприятий, в результате которых должность истца сокращается. Также истец поставлен в известность о том, что он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ в течение двух месяцев со дня вступления в силу закона и в срок не позднее 24.01.2020 уведомить об этом представителя нанимателя в письменном виде и пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование, проверку уровня физической подготовки. В случае получения неудовлетворительных результатов, истцу будут предложены иные должности гражданской службы.

20.01.2020 истцом подано заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ.

10.02.2020 истец прошел тестирование определяющее уровень профессиональных знаний (29 правильных ответов из 30). 

14.02.2020 истец прошел психологическое исследование (рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности) и проверку уровня физической подготовки (выполнено), 25.03.2020 прошел медицинское освидетельствование (заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ, не выявлено). 

01.04.2020 в связи с изъявлением желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ истцу предложена должность начальника отделении – старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону и предложено дать согласие с должностью. С уведомлением истец ознакомлен 01.04.2020, дал согласие на замещение предложенной должности.

Уведомлением №-ЕК от 05.06.2020 истец извещен, что по результатам проверочных мероприятий директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом РФ в отношении истца принято решение об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ. С уведомлением истец ознакомлен 05.06.2020, ему предложены имеющиеся вакантные должности гражданской службы, соответствующие его квалификации, от предложенных должностей истец отказался.

Приказом №-к от 08.06.2020 с ФИО1 расторгнут служебный контракт от 01.02.2017 №, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по РО и уволен с федеральной государственной службы 10.06.2020 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Основание: приказ ФССП от 01.01.2020 № 83 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП по РО», уведомления, выданные ФИО1 15.01.2020, 05.06.2020.

Приказом ФССП от 13.03.2020 № 190 утвержден «Порядок проведения проверок в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии с п. п. 2, 4,5,6,13,14, 17 Правил сведения о гражданине изучаются в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений,проверкойуровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием, профессиональным психологическим отбором (далее - проверочные мероприятия).

Результаты изучения данных о гражданине включаются в акт по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином (далее - акт проверки кандидата) (рекомендуемый образец приведен вприложении N1к настоящему Порядку).

Вакте проверки кандидатаотражаются результаты:

собеседования с гражданином;

- проверки достоверности сообщенных гражданином сведений;

- проверки в отношении гражданина, связанной с допуском к сведениям, - составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (в случае, если такая проверка проводилась);

- медицинского освидетельствования;

- профессионального психологического отбора;

- проверки уровня физической подготовки.

Изучение данных о гражданине осуществляется в два этапа.

Первый этап (предварительное изучение данных о гражданине) включает:

- проверку на соответствие гражданина квалификационным требованиям к должности, на которую он рассматривается;

- собеседование гражданина с руководителем подразделения органа принудительного исполнения, в котором предполагается прохождение службы.

В случае принятия решения о целесообразности проведения в отношении гражданина второго этапа проверочных мероприятий уполномоченный руководитель поручает работнику кадрового подразделения организовать:

- проведение в отношении гражданина в течение трех месяцев со дня принятия заявления о приеме на службу в органы принудительного исполнения мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

-проверку достоверности сообщенных им сведений;

-проверку уровня физической подготовки;

-направление гражданина для прохождения медицинского освидетельствования;

-проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Проверку достоверности сообщенных гражданином сведений (далее - проверка) осуществляют работники подразделения собственной безопасности органа принудительного исполнения посредством направления письменных запросов в компетентные органы и организации.

Граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

По результатам проведения комплексного психологического обследования, специалистами, выполняющими функции по психологическому отбору в органе принудительного исполнения, составляется заключение о профессиональной пригодности.

Результаты, отраженные в заключении о профессиональной пригодности, заносятся работником кадрового подразделения вакт проверки кандидата.

В случае отсутствия оснований, препятствующих поступлению гражданина на службу в органы принудительного исполнения, по результатам проверочных мероприятий, предусмотренныхпунктами 11и13настоящего Порядка, начальник кадрового подразделения направляет гражданина на проведение проверки уровня физической подготовки.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренномстатьей 24Федерального закона;

2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения;

3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании;

4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

Как установлено, истцом были пройдены: тестирование определяющее уровень профессиональных знаний; психологическое исследование (рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности) и медицинское обследование.

Согласно п. 15 Порядка проведения психофизиологического исследования, утв. Приказом ФССП России от 01.01.2020 г. № 8 на основании проведенного комплексного исследования составляется письменное заключение.

Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, (при наличии) дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик), оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:

а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);

б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);

в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);

г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения (четвертая категория профессиональной пригодности).

Согласно п. 20 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1090 от 27.12.2019. К третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности.

К этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных. То есть, определенная истцу категория профессиональной пригодности (третья) рекомендуется условно и не является безусловным основанием для отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения.

Установлено, что истец был допущен к проверке уровня физической подготовки и медицинскому освидетельствованию, т.е. по результатам проверочных мероприятий он был признан прошедшим проверочные мероприятия, основания, препятствующие поступлению на службу отсутствовали (п. 14 Порядка отбора).

Из представленных материалов следует, что проверку на уровень физической подготовки истец прошел, по результатам медицинского освидетельствования заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ, не выявлено. Что касается тестирования, определяющего уровень профессиональных знаний, то истцом из 30 вопросов дано 29 правильных ответов.

В соответствии с п. 3 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ» гражданские служащие, соответствующие требованию, установленномучастью 1настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящегоФедеральногозаконана основании приказа руководителяфедеральногоорганапринудительногоисполненияили на основании решения руководителяфедеральногооргана принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя. 

С учетом того, что истец соответствовал требованию, установленному ч 1 ст. 92 № 328-ФЗ, прошел профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, проверку уровня физической подготовки он подлежал назначению на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу № 328-ФЗ, согласно п. 3 ст. 92 указанного закона.

Ответчиками не представлено доказательств наличия препятствий для назначения истца на должность в органах принудительного исполнения. Ответчиком не приведено объективных оснований отказа в принятии на службу в органы принудительного исполнения. Как указано выше, истец с 10.11.2002 проходил службу в ГУ МЮ РФ по РО, которое 01.01.2005 реорганизовано в Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области. С 01.01.2007 Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области переименовано в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области. Выслуга лет составляет более 17 лет. Последние годы занимал должности старшего начальствующего состава. За время прохождения службы никаких нареканий к деловым качествам не имел, склонности к злоупотреблению спиртными напитками и наркотическими средствами не проявлял. 30 мая 2007 года за безупречную службу и высокие показатели в профессиональной деятельности по итогам 2006 года и 5 месяцев 2007 года истцу была объявлена благодарность. 16.10.2007 за отличие при исполнении должностных обязанностей и в связи с 10-летием службы судебных приставов в Российской Федерации награжден медалью «10 лет Федеральной службе судебных приставов». За достижение высоких показателей в служебной деятельности и по итогам работы за 2011 год истец награжден почетной грамотой Министерства юстиции РФ. 22.04.2013 награжден медалью «За службу» 3 степени. 01.10.2015 награжден медалью МЧС России «За содружество во имя спасения». 15.05.2017 за добросовестное исполнение служебных обязанностей, заслуги в обеспечении установленного порядка деятельности судов, исполнение актов судебных и других органов и по итогам работы за 2016 год награжден Почетной грамотой Министерства юстиции РФ. 13.02.2018 награжден медалью «За службу» 2 степени. 04.06.2018 за безупречную и эффективную гражданскую службу награжден медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов». По месту жительства и месту работы характеризуется исключительно с положительной стороны.

Представленное стороной ответчика в обоснование отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения письмо за подписью зам. директора ФССП – зам. главного судебного пристава РФ на имя руководителя ФССП по РО со ссылкой на решение директора об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения нельзя признать законным, так как не представлено само решение директора с обоснованием причины отказа в приеме ФИО1 на службу в органы принудительного исполнения. 

Суд не может согласиться доводами стороны ответчика, что по результатам проверочных мероприятий директором ФССП России принято решение об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения, поскольку такого решения материалы личного дела не содержат. В соответствии с Приказом ФССП России от 13 марта 2020 года № 190 «Об утверждении Порядка проведения проверок в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения РФ» решение уполномоченного руководителя отражается в акте проверки кандидата. Акт проверки кандидата приобщается кадровым подразделением к личному делу сотрудника (либо материалам изучения этого гражданина). И о принятом в соответствии с ч 4 ст. 19 ФЗ решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневний срок со дня принятия соответствующего решения.

Не состоятелен и довод стороны ответчика, что данный приказ не распространяется на истца и распространяется на лиц, вновь поступающих на службу в органы принудительного исполнения, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ в приеме на службу в органы принудительного исполнения не обоснован, противоречит закону и нарушает права ФИО1

Доводы ответчика о том, что ФИО1 имеет дисциплинарные взыскания, не отражены в качестве основания для отказа в приеме на службу, в связи с чем, не оцениваются в качестве таковых. Кроме того, сведения о представленных дисциплинарных взысканиях свидетельствуют о том, что они погашены, помимо дисциплинарных взысканий ФИО1 имеет и поощрения.

Не могут быть приняты во внимание для отказа истцу в иске и доводы стороны ответчика о том, что материалы проверки в отношении истца 16 октября 2020 года направлены в следственный отдел для принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ, поскольку данный материал направлен только 16.10.2020, после обращения истца в суд за защитой трудовых прав и не являлся основанием к отказу в приеме в органы принудительного исполнения. 

В соответствии со ст. 81 ч 1 п. 1,2 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.

В соответствии со ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» при сокращении должностейгражданскойслужбыили упразднениигосударственногоорганагосударственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставлениягражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы вгосударственноморгане или должностьгражданскойслужбыв упраздняемомгосударственноморгане, с его письменного согласия иной должностигражданскойслужбыв том жегосударственноморгане или вгосударственноморгане, которому переданы функции упраздненногогосударственногооргана, либо в другомгосударственноморгане с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажагражданскойслужбыили работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажагражданскойслужбыили работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

2. О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностейгражданскойслужбыили упразднениемгосударственногооргана гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемомгосударственноморгане, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

3. В течение срока, указанного вчасти2настоящей статьи, вгосударственноморгане может проводиться внеочередная аттестациягражданскихслужащих в соответствии состатьей48настоящегоФедеральногозакона. По результатам внеочередной аттестациигражданскимслужащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданскойслужбы, могут быть предоставлены для замещения иные должностигражданскойслужбы, в том числе в другомгосударственноморгане.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службыпредоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажагражданскойслужбыили работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. 

5.Представитель нанимателягосударственногооргана, в котором сокращаются должностигражданскойслужбы, илигосударственногооргана, которому переданы функции упраздненногогосударственногооргана, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

6. В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должностигражданской службы, в том числе в другомгосударственноморгане, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственногоорганагражданскийслужащий освобождается от замещаемой должности гражданскойслужбыи увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностейгражданскойслужбыв соответствии спунктом 8.2 части1 статьи37настоящегоФедеральногозаконаи при упразднениигосударственногооргана в соответствии спунктом 8.3 части1 статьи37настоящегоФедеральногозакона.

В соответствии со ст. 33 п. 5 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе» общими основаниями прекращенияслужебного контракта, освобождения от замещаемой должностигражданской службыи увольнения с гражданской службы являются: переводгражданскогослужащего по его просьбе или с его согласия в другой государственныйорган или нагосударственную службуиного вида;

В соответствии со ст. 37 п. 1 п.п. 8.2 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» служебный контрактможет быть расторгнутпредставителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Как установлено, 01.04.2020 в связи с изъявлением желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ истцу предложена для замещения должность начальника отделении – старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону с необходимостью направить заявление о согласии или несогласии с должностью. В уведомлении указано, что в случае отказа, будут предложены для замещения иные должности, и в случае отказа последует прекращение контракта по п. 8.2 ч 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Уведомление подписано Руководителем Управления - главным судебным приставом Ростовской области. С уведомлением истец ознакомлен 01.04.2020, дал согласие на замещение предложенной должности.

Таким образом, истцу в соответствии с требованиями законодательства, в связи с предстоящим сокращением была предложена должность начальника отделении – старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону, которая соответствовала ранее занимаемой должности, уровню квалификации, профессиональному образованию. Истец дал согласие на ее замещение.

Приказом №-нд от 06.05.2020 на истца возложено исполнение обязанностей начальника отдела – старшего судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО до особого распоряжения.

Таким образом, ФИО1 прошел профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, проверку уровня физической подготовки для назначения на должность в органы принудительного исполнения, ему была предложена вакантная должность, соответствующая его квалификации, на замещение которой он дал согласие и фактически приступил к исполнению обязанностей. Учитывая, что у ответчика имелась вакантная должность, которая была предложена истцу, доказательств наличия препятствий для ее замещения ФИО1 представлено не было, оснований для увольнения ФИО1 не имелось, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» прекращение контракта и увольнение возможно только в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности, в связи с чем, ФИО1 подлежит восстановлению на работе в прежней должности.

Ответчиками заявлено о пропуске срока исковой давности по вышеуказанным требованиям. 

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда онузнал или должен был узнатьо нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Установлено, что ФИО уволен приказом №-к от 08.06.2020, с которым ознакомлен 10.06.2020, уведомление об отказе в приеме на работу получено им 05.06.2020.

С настоящим иском истец обратился 08.07.2020, т.е. в пределах сроков, установленных ст. 392 ТК РФ, исчисление которых по спору об отказе в приеме на службу следует производить с 05.06.2020 года (трехмесячный срок), по спору об увольнении – с 10.06.2020 г. (месячный срок). 

В соответствии со ст. 394 ТК РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

В соответствии со ст.. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

С учетом степени нарушения трудовых прав ФИО1, требований разумности и справедливости, суд полагает определить ко взысканию компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ №-к от 08 июня 2020 года об увольнении ФИО1 по п. 8.2 ч 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе».

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в приеме на службу в органы принудительного исполнения.

Восстановить ФИО1 в должности начальника отдела -старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области с 10 июня 2020 года.

Решение в части восстановления ФИО1 подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с УФССП России по Ростовской области денежную компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ... г..