Дело № 2-1713 (2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Выстребовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ №8 «Классическая» г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, третьи лица: ОВО по г.Волгодонску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РО», Администрация г.Волгодонска, об обязании обеспечить безопасность объектов образования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска обратился в интересах неопределённого круга лиц, с иском к МБОУ СШ №8 «Классическая» г.Волгодонска, Управлению образования г.Волгодонска, третье лицо: ОВО по г.Волгодонску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РО», об обязании обеспечить безопасность объектов образования, указав, что прокуратурой города Волгодонска, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21,22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в связи с поступившей из ОВО по г.Волгодонску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» информации о нарушениях комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в образовательных организациях города. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка (ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст.2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Однако, при проведении проверки были выявлены нарушения, установлено, что во всех 64-х образовательных учреждениях города имеются нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, предусмотренные п.6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны или ситуационные центры «Службы 112»). Полномочия ООО «ЧОП «ФИО1 1» по принятию канала тревожных сообщений из образовательных учреждений не свидетельствует о соблюдении требований антитеррористического законодательства и созданию безопасных условий для обучающихся (воспитанников), так как канал передачи тревожных сообщений необходимо устанавливать в органах внутренних дел (вневедомственной охраны). При этом, ООО «ЧОП «ФИО1 1» к системе МВД не относится. Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и обучающихся во время пребывания в образовательных организациях. Уточнившись, истец просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №8 «Классическая» г.Волгодонска принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: оборудовать здание МБОУ СШ №8 «Классическая» г.Волгодонска на первом этаже здания каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112»; обязать Управление образования г.Волгодонска Ростовской области осуществить финансирование работ по установке в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя школа №8 «Классическая» г.Волгодонска канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112».

Ст. помощник прокурора г.Волгодонска М.А. Турченко в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель МБОУ СШ №8 «Классическая» г.Волгодонска ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель управления образования ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель третьего лица ОВО по г.Волгодонску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РО», ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора г.Волгодонска полагала обоснованными и законными, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрации г.Волгодонска ФИО5, действующая на основании доверенности от 26.12.2017 №52.1-17/8045 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, аналогичные позиции ответчика и Управления образования.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что МБОУ СШ №8 «Классическая» г.Волгодонска, является действующим образовательным учреждением, учредителем которого является Управление образования.

Пунктами 1,7 статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Исходя из положений пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06.2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как следует из представленных доказательств, МБОУ СШ №8 «Классическая» г.Волгодонска, учредителем которого является Управление образования, заключен договор на охрану объекта с ООО «ЧОП «ФИО1 1» и установлен канал передачи тревожных сообщений в указанную организацию. 

Канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) (в настоящее время таковым является ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области»), или в ситуационные центры «Службы 112», - отсутствует.

Учитывая, что ООО «ЧОП «ФИО1 1», с которым ответчик установил канал передачи тревожных сообщений, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационным центром «Службы 112». Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены требования законодательства в сфере противодействия терроризму, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации г.Волгодонска от 28.03.2016 №628 «О передаче полномочий» Управление образования г.Волгодонска осуществляют функции и полномочия учредителей муниципальных образовательных учреждений. В соответствии с п.3.2.1 Положения об Управлении образования, утв. решением Волгодонской городской Думы от 05.03.20108№35, Управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Учитывается вышеизложенное, принимая во внимание, что бюджетом города Волгодонска должны быть предусмотрены денежные средства на выполнение работ по оборудованию МБДОУ СШ №8 «Классическая» г.Волгодонска каналом передачи тревожных сообщений, суд полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - до 31 декабря 2018 года. 

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.ст.88-103 ГПК РФ, ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ. С ответчика МБОУ СШ №8 г.Волгодонска в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ №8 «Классическая» г.Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, третьи лица: ОВО по г.Волгодонску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РО», Администрация г.Волгодонска об обязании обеспечить безопасность объектов образования, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №8 «Классическая» г.Волгодонска установить на первом этаже здания указанного учреждения канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112», в срок до 31.12.2018.

Обязать Управление образования г.Волгодонска Ростовской области осуществить финансирование работ по установке в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя школа №8 «Классическая» г.Волгодонска канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 31.12.2018.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа №8 «Классическая» г.Волгодонска Ростовской области в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.