Дело (УИД) № 42RS0040-01-2020-001485-07

Номер производства по делу №12-355/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 04 сентября 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., рассмотрев жалобу защитника Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2020, на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 22.07.2020 № 02АР/11/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП в отношении Администрации Кемеровского муниципального округа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 22.07.2020 № 02АР/11/20 Администрация Кемеровского муниципального округа подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП. 

Защитником Администрации Кемеровского муниципального округа на указанное постановление подана жалоба, в соответствии с которой с указанным постановлением Администрация Кемеровского муниципального округа не согласна и просит изменить постановление № 02АР/11/20 в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа, уменьшив его размер с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП. Доводы жалобы мотивированы тем, что объяснением от 22.07.2020, поданным должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, обращалось внимание на то, что имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также на возможность назначения наказания с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП, в частности, силами Администрации Кемеровского муниципального округа, что отражено в протоколе от 16.06.2020, предотвращены негативные последствия воздействия на природу и водный объект, кроме того, Администрация Кемеровского муниципального округа полностью признала вину в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа является излишне строгим, не отвечает принципам справедливости и индивидуализации назначения административного наказания.

Защитник Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 10.01.2020, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 22.07.2020 № 02АР/11/20 изменить в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа, уменьшив его размер с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП.

Должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса в судебное заседание не явилось, о дне, месте и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника Администрации Кемеровского муниципального округа, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФ об АП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 22.07.2020 № 02АР/11/20 Администрация Кемеровского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП, а именно в том, что 19.05.2020 и 27.05.2020 допустило сброс неочищенных сточных вод на рельеф в границах водоохранной зоны р.Шумиха.

Частью 1 ст.8.42 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Основанием для привлечения Администрации Кемеровского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП послужило выявление 19.05.2020 и 27.05.2020 на территории очистных сооружений д.Береговая осуществления сброса с приемника сточных вод неочищенных сточных вод на рельеф на расстоянии 50 метров от водного объекта – р.Шумиха, при этом длина водного объекта р.Шумиха – 16 км., в связи с чем ширина водоохранной зоны данного водного объекта составляет 100 метров, таким образом, сброс неочищенных сточных вод на рельеф 19.05.2020 и 27.05.2020 на территории очистных сооружений д.Береговая осуществлялся в границах водоохранной зоны р.Шумиха.

В соответствии с пп. 4, 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа. 

В силу указанных норм обязанность по организации водоотведения в границах муниципального округа возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно Администрация Кемеровского муниципального округа должна принимать необходимые меры по организации водоотведения, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в водоохранной зоне водного объекта в д. Береговая Кемеровского муниципального округа. 

Поскольку установлено не выполнение Администрацией Кемеровского муниципального округа возложенных на нее действующим законодательством обязанностей по надлежащей организации работы по водоотведению на территории Кемеровского муниципального округа (д. Береговая), в действиях Администрации Кемеровского муниципального округа усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП, в связи с чем, действия Администрации Кемеровского муниципального округа должностным лицом квалифицированы верно.

Вина Администрации Кемеровского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 15.07.2020 №02АР/11/20; протоколом об осмотре территории от 16.06.2020 №02АР/11/20, сообщением ГКУ «Комитет охраны окружающей среды Кузбасса» по результатам осмотра 19.05.2020 и 27.05.2020 территории в д.Береговая вблизи р.Шумиха. 

Добытые по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Администрации Кемеровского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП.

Постановление о привлечении Администрации Кемеровского муниципального округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП для данной категории дел, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.

В то же время полагаю заслуживающими внимание доводы защитника Администрации Кемеровского муниципального округа о снижении назначенного административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КРФ об АП.

Согласно санкции ч.1 ст. 8.42 КРФ об АП минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет 200 000 рублей. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, меры, принятые Администрацией Кемеровского муниципального округа после выявления факта правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Кемеровского муниципального округа, и признавая указанные обстоятельства исключительными обстоятельствами в рамках данного конкретного дела, принимая во внимание принцип индивидуализации назначенного наказания, считаю возможным применить положение ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП и снизить размер назначенного Администрации Кемеровского муниципального округа штрафа до 100 000 рублей. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Администрации Кемеровского муниципального округа удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 22.07.2020 № 02АР/11/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КРФ об АП, в отношении Администрации Кемеровского муниципального округа изменить в части размера назначенного административного наказания, размер назначенного Администрации Кемеровского муниципального округа административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП снизить до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление от 22.07.2020 № 02АР/11/20 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха