Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 12 марта 2024 года

Гражданское дело №2-100/2024

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, с учетом изменения заявленных требований, о признании решения пенсионного органа незаконным в части отказа во включении в льготный стаж периодов работы истицы с 14.09.1994 по 04.03.1998 (3 года 5 мес. 21 дн.) в должности воспитателя детского сада-ясли №68 управления образования г. Саянска; периодов работы в должности воспитателя МДОУ сад-ясли №35: с 04.01.2002 по 11.01.2002 (8 дн.), с 22.12.2007 по 31.12.2007 (10 дн.), с 21.01.2008 по 10.02.2008 (21 дн.) учебный отпуск, с 26.05.2008 по 15.06.2008 (21 дн.) учебный отпуск, с 27.04.2009 по 17.05.2009 (21 дн.) учебный отпуск, с 26.10.2009 по 15.11.2009 (21дн.) учебный отпуск, с 26.04.2010 по 16.05.2010 (21 дн.) учебный отпуск, с 06.09.2010 по 19.09.2010 (14 дн.) учебный отпуск, с 20.10.2010 по 03.11.2010 (15 дн.) учебный отпуск, с 13.01.2011 по 09.02.2011 (28 дн.) учебный отпуск, с 11.12. 2019 по 13.12.2019 (3 дн.) - время нахождения в командировке; присуждении к исполнению обязанности ответчику включить спорные периоды в педагогический стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов за оказание правовых услуг 10000 рублей и 300 рублей - госпошлины. 

В обоснование заявленных требований указано, что истица ФИО3 30.01.2024 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчиком принято решение №22765/23 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В стаж на соответствующих видах работ истице не были включены вышеуказанные спорные периоды педагогической деятельности.

С решением ответчика истица не согласна, считает, что Фонд незаконно исключил из льготного стажа указанные периоды её педагогического стажа.

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям и просила иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку, решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истице является законным.

Возникновение права на пенсию за выслугу лет (досрочное назначение пенсии по старости) законодатель связывает не только с характером трудовой деятельности гражданина или фактически выполняемой работой, но и работой в определенных должностях и учреждениях, так, как это определено Правительством РФ в рамках предоставленных ему полномочий. Утверждая соответствующие списки Правительством РФ (Советом Министров СССР) соответственно устанавливаются и правила исчисления периодов работы для назначения досрочной пенсии в отношении указанных должностей.

Территориальные органы Пенсионного фонда РФ на местах не уполномочены устанавливать тождественность наименований учреждений и должностей. Установление типа и вида учреждения производится с учетом наименования образовательного учреждения и его Устава, т.к. в соответствии со ст.54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Статьей 13 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлен порядок, согласно которому в Уставе образовательного учреждения указывается наименование.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), имевшим ранее иные наименования.

ФИО3 работала в периоды:

- с 14.09.1994 по 04.03.1998 (3 года 5 мес. 21 дн.) в должности воспитателя детского сада-ясли №68 управления образования г. Саянска. Запись в трудовой книжке №3 «Принята воспитателем д/у 68 (детский сад-ясли) с 14.09.1994». Наименование учреждения «д/у», «детское учреждение», «дошкольное учреждение» разделом «Наименование учреждений» Списка №781 не предусмотрено, следовательно, оспариваемый период работы не может быть включен в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы в должности воспитателя МДОУ сад-ясли № 35 с 04.01.2002 по 11.01.2002 (8 дн.), так как за данный период отсутствуют сведения о льготном характере работы в индивидуально-лицевом счете, документы, свидетельствующие о работе на соответствующих видах работ;

- период с 22.12.2007 по 31.12.2007 (10 дн.) не может быть зачтен в стаж на соответствующих видах работ, так как работодателем не представлены сведения о работе в указанный период (истица с 02.02.1999 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования);

- периоды с 21.01.2008 по 10.02.2008 (21 дн.), с 26.05.2008 по 15.06.2008 (21 дн.), с 27.04.2009 по 17.05.2009 (21 дн.), с 26.10.2009 по 15.11.2009 (21дн.), с 26.04.2010 по 16.05.2010 (21 дн.), с 06.09.2010 по 19.09.2010 (14 дн.), с 20.10.2010 по 03.11.2010 (15 дн.), с 13.01.2011 по 09.02.2011 (28 дн.) - время пребывания в учебных отпусках, 

- с 11.12. 2019 по 13.12.2019 (3 дн.) - командировка, в указанные периоды отсутствуют сведения работодателя о льготном характере работы, в связи с чем, отсутствует возможность включения указанных периодов в льготный стаж.

Правилами №516 не предусмотрено включение в стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии таких отвлечений от работы как командировка, курсы повышения квалификации, учебные отпуска.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п."м" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, включительно.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в т.ч. постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 1 января 2002 года, возможно с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, т.е. на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствие с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В определении от 18.06.2004 года N 197-О также была выражена позиция Конституционного Суда, согласно которой положения пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской, Федерации", предусматривающие утверждение списка должностей и организаций, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости только Правительством РФ, не препятствует установлению в судебном порядке тождественности должностей и учреждений, с учетом работы, в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, поскольку, исключение соответствующей возможности, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми, целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции РФ.

Судом установлено, что решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый педагогический стаж. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности у истицы, по мнению ответчика, составил 21 год 4 месяца 25 дней, при требуемом стаже в 25 лет.

Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды с 14.09.1994 по 04.03.1998 (3 года 5 мес. 21 дн.) в должности воспитателя детского сада-ясли №68 управления образования г. Саянска, периоды работы в должности воспитателя МДОУ сад-ясли № 35 с 04.01.2002 по 11.01.2002 (8 дн.), с 22.12.2007 по 31.12.2007 (10 дн.), периоды обучения с 21.01.2008 по 10.02.2008 (21 дн.), с 26.05.2008 по 15.06.2008 (21 дн.), с 27.04.2009 по 17.05.2009 (21 дн.), с 26.10.2009 по 15.11.2009 (21дн.), с 26.04.2010 по 16.05.2010 (21 дн.), с 06.09.2010 по 19.09.2010 (14 дн.), с 20.10.2010 по 03.11.2010 (15 дн.), с 13.01.2011 по 09.02.2011 (28 дн.), командировка с 11.12. 2019 по 13.12.2019 (3 дн.).

Суд не может согласиться с данным решением пенсионного органа по следующим основаниям. 

Ответчик, отказывая во включении в стаж на соответствующих видах работ, истице периода ее работы в должности воспитателя детского сада-ясли №68 управления образования г. Саянска Иркутской области с 14.09.1994 по 04.03.1998 (3 года 5 мес. 21 дн.), указал на отсутствие наименования учреждения «д/у», «детское учреждение», «дошкольное учреждение» разделом «Наименование учреждений» в Постановлении от 16.07.2014 N665, следовательно, по мнению ответчика, оспариваемый период работ не может быть включен в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N665, предусмотрена должность воспитателя и наименования учреждений - детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 (ред. от 22.09.1993), указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли). Из данного списка не следует, что он является исчерпывающим. В скобках лишь дана ссылка на детские учреждения.

Согласно записям трудовой книжки ФИО3 (Криницкой, Золотовской), она 14 сентября 1994 года принята воспитателем в д\у 68 (детский сад-ясли), установлен 7 разряд по ЕТС; 01.08.1996 д\у 68 переименован в д\у 35, установлен 9 разряд по ЕТС. 10.08.2000 ясли-сад 35 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №35 «Радуга». 30.12.2022 ФИО3 была уволена по собственному желанию.

Из записей трудовой книжки следует, что истица в спорный период времени работала воспитателем, то есть в должности, предусмотренной Списками; в д\у 68 (детский сад-ясли) - в учреждении, указанном в Списках, которое впоследствии было переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №35 «Радуга».

В силу ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом, дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе, первичными, не требуется.

Согласно п.п. 5, 6, 7, 8, 10 приказа Министра просвещения СССР от 31. 12. 1971 г. № 103 (с учетом изменений, внесенных приказом министра просвещения СССР от 16 мая 1972 г №55, действовавший в спорный период времени) словосочетания «дошкольные учреждения» и «детский сад, детский сад-ясли» тождественны. 

На основании изложенного, с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и определения Конституционного суда от 18.06.2004 года N197-О, суд пришел к выводу о необходимости включения периода работы истицы в качестве воспитателя в д\у 68 (детский сад-ясли) с 14.09.1994 по 04.03.1998 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью на основании действовавшего в тот период времени пенсионного законодательства.

В соответствии с пояснениями представителя истца, не оспоренными ответчиком, дипломом бакалавра от 7 февраля 2011 года, выданным ФИО4, последняя освоила программу бакалавриата по направлению «Педагогика».

В соответствии со справкой работодателя – муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №35 «Радуга», истице были предоставлены учебные отпуска: с 21.01.2008 по 10.02.2008 (21 дн.), с 26.05.2008 по 15.06.2008 (21 дн.), с 27.04.2009 по 17.05.2009 (21 дн.), с 26.10.2009 по 15.11.2009 (21дн.), с 26.04.2010 по 16.05.2010 (21 дн.), с 06.09.2010 по 19.09.2010 (14 дн.), с 20.10.2010 по 03.11.2010 (15 дн.), с 13.01.2011 по 09.02.2011 (28 дн.), приказы не сохранились.

В силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 381, действующей с 30.06.2007) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" (ратифицирована 27.05.2014), период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Согласно Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что работнику, обучающемуся и повышающему квалификацию, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. По сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям. В связи с чем, учебные отпуска подлежат зачету в специальный стаж, если работа, имевшая место в период предоставления таких отпусков, также засчитывается в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

Согласно ст.166 ТК РФ, служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, в период которой работнику выплачивается заработная плата. 

Так же за данный период времени за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, что ответчиком не оспаривалось.

Кроме того, ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы истицы в должности воспитателя МДОУ сад-ясли № 35 с 04.01.2002 по 11.01.2002 (8 дн.), с 22.12.2007 по 31.12.2007 (10 дн.), поскольку, за данные периоды отсутствуют на индивидуальном лицевом счете сведения о стаже педагогической деятельности.

Однако, в указанные периоды времени истица работала, в соответствии с данными трудовой книжки, воспитателем муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №35 «Радуга», получала за указанный период заработную плату. 

В связи с чем, доводы ответчика являются необоснованными, поскольку, отсутствие на индивидуальном лицевом счете сведений о стаже педагогической деятельности и неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц, не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В пункте 15 того же Постановления разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Согласно пункту 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, подтверждению подлежат определенные периоды работы, в числе которых указано осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей (подпункт 19 пункта 2 Порядка).

В пункте 3 Порядка указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В пункте 13 Порядка также указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд РФ осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд РФ вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом, страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие индивидуальных сведений не должно являться поводом для отказа в зачете в стаж определенных периодов работы, поскольку правильность, полнота и своевременность отражения сведений за работников в системе персонифицированного учета является совместной задачей страховщика (пенсионного органа) и страхователя (работодателя), а не работника.

В подтверждение специального педагогического стажа истца в период учебных отпусков в материалы дела представлены копия трудовой книжки, диплом бакалавра по педагогическому образованию, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справка работодателя с указанием периодов нахождения истицы в учебных отпусках.

В связи с чем, спорные периоды нахождения истицы в учебных отпусках с 21.01.2008 по 10.02.2008 (21 дн.), с 26.05.2008 по 15.06.2008 (21 дн.), с 27.04.2009 по 17.05.2009 (21 дн.), с 26.10.2009 по 15.11.2009 (21дн.), с 26.04.2010 по 16.05.2010 (21 дн.), с 06.09.2010 по 19.09.2010 (14 дн.), с 20.10.2010 по 03.11.2010 (15 дн.), с 13.01.2011 по 09.02.2011 (28 дн.), а также периоды работы истицы в должности воспитателя МДОУ сад-ясли № 35 с 04.01.2002 по 11.01.2002 (8 дн.), с 22.12.2007 по 31.12.2007 (10 дн.) подлежат включению в педагогический стаж, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В педагогический стаж истицы подлежит включению также период нахождения её в командировке в период работы в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №35 «Радуга» с 11.12.2019 по 13.12.2019 (3 дня), в соответствии с приказом №116-26-244 от 09.12.2019 (п. п. 4 и 5 вышеуказанных Правил).

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении пенсии.

Ответчиком суду не представлено доказательств, опровергающих доводы истца.

Иные доводы ответчика не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется положениями ст.98 ГПК РФ, в соответствии с которыми стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К таким издержкам в соответствии со ст. 94 ГПК РФ относятся в частности, расходы на оплату услуг представителей.

Судом установлено, что истица ФИО3 оплатила представителю ФИО1, оказавшей ей услуги за представление ее интересов 10000 рублей. Принимая во внимание затраченное представителем время, объем выполненных работ, продолжительность рассмотрения судом дела, количество судебных заседаний, количество представленных доказательств; объем подготовленных материалов, сложность дела, суд считает указанные расходы разумными и подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца. 

Кроме того, с ответчика подлежит взысканию оплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области №22765/23 в части не включения в стаж работы на соответствующих видах работ ФИО3 периодов ее работы в должности воспитателя детского сада-ясли №68 управления образования г. Саянска Иркутской области с 14.09.1994 по 04.03.1998 (3 года 5 мес. 21 дн.); периодов работы в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №35 «Радуга» с 04.01.2002 по 11.01.2002 (8 дн.), с 22.12.2007 по 31.12.2007 (10 дн.), с 21.01.2008 по 10.02.2008 (21 дн.), с 26.05.2008 по 15.06.2008 (21 дн.), с 27.04.2009 по 17.05.2009 (21 дн.), с 26.10.2009 по 15.11.2009 (21дн.), с 26.04.2010 по 16.05.2010 (21 дн.), с 06.09.2010 по 19.09.2010 (14 дн.), с 20.10.2010 по 03.11.2010 ( 15 дн.), с 13.01.2011 по 09.02.2011 (28 дн.), с 11.12. 2019 по 13.12.2019 ( 3 дн.).

Присудить к исполнению обязанности ответчику Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО3 периоды ее работы в должности воспитателя детского сада-ясли №68 управления образования г. Саянска Иркутской области с 14.09.1994 по 04.03.1998 (3 года 5 мес. 21 дн.), в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №35 «Радуга» с 04.01.2002 по 11.01.2002 (8 дн.), с 22.12.2007 по 31.12.2007 (10 дн.), с 21.01.2008 по 10.02.2008 (21 дн.), с 26.05.2008 по 15.06.2008 (21 дн.), с 27.04.2009 по 17.05.2009 (21 дн.), с 26.10.2009 по 15.11.2009 (21дн.), с 26.04.2010 по 16.05.2010 (21 дн.), с 06.09.2010 по 19.09.2010 (14 дн.), с 20.10.2010 по 03.11.2010 (15 дн.), с 13.01.2011 по 09.02.2011 (28 дн.), с 11.12. 2019 по 13.12.2019 (3 дн.), для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Взыскать с ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу истца ФИО3 судебные расходы в размере 10300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Гущина Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2024 года.

Председательствующий: Гущина Е.Н.