Дело № 2а-1390/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О., 

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 – Ковриги А.П.,

представителя административных ответчиков Администрации 

<

адрес>, Управления имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес> – ФИО5,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8, Замжицкого ФИО9 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес>, о признании постановления незаконным, обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО3 обратились в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес>, о признании постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» незаконным, обязании осуществить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 

<

данные изъяты> доля: жилого дома с кадастровым номером №, нежилого здания – сарая литер Б с кадастровым номером №, нежилого здания- сарая литер В с кадастровым номером №, нежилого здания- летней кухни литер Г с кадастровым номером № и нежилого здания- сарая литер Д с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат по 

<

данные изъяты> доле жилого дома с кадастровым номером №, нежилого здания – сарая литер Б с кадастровым номером №, нежилого здания- сарая литер В с кадастровым номером №, нежилого здания- летней кухни литер Г с кадастровым номером № и нежилого здания- сарая литер Д с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

С целью формирования земельного участка под жилым домом и хозяйственными постройками, находящихся в собственности ФИО1 и ФИО3, административные истцы обратились к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения на кадастровом плане территории. В результате проведения геодезических работ была подготовлена схема земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. 

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в Администрацию 

<

адрес> направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Постановлением Администрации города; Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в связи с тем, что Управление градостроительства и архитектуры считает целесообразным запросить у заявителя материалы технической инвентаризации объекта капитального строительства (технический паспорт или инвентаризационное дело), которые позволяют обосновать площадь и конфигурацию образуемого земельного участка и считает необходимым внести в ЕГРН сведения о границах объектов капитального строительства, принадлежащих на праве собственности, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пи. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Административные истцы считают, что постановление Администрации 

<

адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, противоречащим действующему законодательству. Обратили внимание, что указанные на схеме границы земельного участка сложились и существуют на местности более 15 лет и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения, такие как автомобильная дорога общего пользования, ограждение земельного участка, которые позволяют определить местоположение границ земельного участка. Доводы административного ответчика о необоснованности испрашиваемой площади безосновательны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Указал, что административные истцы не согласны с указанными в обжалуемом постановлении основаниями для отказа. Необходимость истребовать дополнительные документы не может стать причиной отказа в удовлетворении заявления, так как это нарушает право на формирование земельного участка.

Административными истцами поданы в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявления, так как представленная схема не соответствовала предъявляемым требованиям. На ней не были отражены объекты, находящиеся в границах земельного участка. Отказ не является препятствием для повторного обращения после устранения недостатков.

Суд, заслушав пояснения представителей, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к таким выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 и ФИО3 не пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд. 

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Лишь в случае отсутствия в таких документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, а при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ч.3,4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 68695)

Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте территории муниципального образования городской округ Алушта», п.2.6 которого предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме.

Предоставление муниципальной услуги, согласно п.3.1 Административного регламента включает в себя следующие административные процедуры (действия):

- прием и регистрация заявлений о предоставлении муниципальной услуги;

- обработка поступивших заявлений и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги;

- внутриструктурное и при необходимости межведомственное взаимодействие управления земельных отношений с иными организациями (Управление градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес> Республики Крым; Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым), участвующими в исполнении муниципальной услуги, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;

- подготовка проекта постановления Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо проекта постановления Администрации об отказе в утверждении схемы расположения;

- получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги;

- получение заявителем сведений о ходе выполнения заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги отражен в п.2.10 Административного регламента., а именно:

- отсутствие у Администрации полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории;

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с действующим законодательством;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч.16 ст.11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО1 на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 

<

данные изъяты> доля: жилого дома с кадастровым номером №, нежилого здания – сарая литер Б с кадастровым номером №, нежилого здания- сарая литер В с кадастровым номером №, нежилого здания- летней кухни литер Г с кадастровым номером № и нежилого здания- сарая литер Д с кадастровым номером № расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат по 

<

данные изъяты> доле жилого дома с кадастровым номером №, нежилого здания – сарая литер Б с кадастровым номером №, нежилого здания- сарая литер В с кадастровым номером №, нежилого здания- летней кухни литер Г с кадастровым номером № и нежилого здания- сарая литер Д с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Представлен технический паспорт домовладения с указанием хозяйственных построек.

С целью формирования земельного участка под жилым домом и хозяйственными постройками, находящимся в собственности ФИО1 и ФИО3, административные истцы обратились к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения на кадастровом плане территории. В результате проведения геодезических работ была подготовлена схема земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. На представленной схеме отображено пять объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в Администрацию 

<

адрес> направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. . К заявлению приложены в том числе правоустанавливающие документы и выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие регистрацию права собственности.

Постановлением Администрации города; Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в связи с тем, что Управление градостроительства и архитектуры считает целесообразным запросить у заявителя материалы технической инвентаризации объекта капитального строительства (технический паспорт или инвентаризационное дело), которые позволяют обосновать площадь и конфигурацию образуемого земельного участка и считает необходимым внести в ЕГРН сведения о границах объектов капитального строительства, принадлежащих на праве собственности, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пи. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком формально рассмотрено заявление истцов об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на нем никем не оспорено. 

Основные положения о схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории закреплены статьей 11.10 Земельного кодекса РФ. В пункте 2 данной стать указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На территории муниципального образования городской округ Алушта действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденные Решением 

<

данные изъяты> созыва Алуштинского городского Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за номером 

<

данные изъяты>, которыми в том числе устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Образуемый земельный участок площадью 2500 кв.м, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2). Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденным Решением 

<

данные изъяты> Алуштинского городского Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за номером 

<

данные изъяты>, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, расположенных в зоне Ж-1-2 с основным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, составляют 

<

данные изъяты> кв.м.

Требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Таким образом образуемый земельный участок площадью 2500 кв.м, соответствует предельным размерам земельных участков, расположенных в зоне 

<

данные изъяты> с основным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

При подготовке схемы кадастровым инженером соблюдены требования относительно площади земельного участка.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка.

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд считает, что действия администрации при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО3 не соответствуют требованиям закона, ввиду чего требования административного истца в части признания постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию 

<

адрес> следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10, Замжицкого ФИО11– удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 и Замжицкого ФИО13 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2500кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на кадастровом плане территории в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02.08.2024 года.