Дело № 12-2/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Инсар Республики Мордовия 6 июня 2017 года

Судья Инсарского районного суда Республики Мордовия Андронов С. В.,

с участием секретаря судебного заседания Москвитиной Е.В.

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» ФИО1, представившей доверенность № 169 от 24 мая 2017 года, ФИО2, представившей доверенность № 171 от 24 мая 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 13 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» по части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 13 апреля 2017 года прекращено производство, возбужденное по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница») в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» объявлено устное замечание.

Ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении и.о.мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 13 апреля 2017 года, в которой указала, что указанное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права. Совершенное ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» административное правонарушение, связанное с невыполнением предписания, не может быть признано малозначительным, поскольку допущенные нарушения не позволяют гарантировать безопасность пациентов больницы. Кроме того, у нарушителя было достаточно времени для устранения недостатков, однако до настоящего времени они не устранены. Считает, что прекращение производства по данному делу послужит поводом для неисполнения предписания в полном объеме, что приведет к дальнейшим нарушениям санитарных правил. Просит постановление по делу об административном правонарушении и.о.мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 13 апреля 2017 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя Управления, доводы, изложенные в жалобе, поддерживают в полном объеме.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница», - ФИО1 и ФИО2 просили постановление и.о. мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия - мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 13 апреля 2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, пояснив, что данное постановление является законным и обоснованным. При этом, суду объяснили, что некоторые пункты предписания не были выполнены в виду того, что непонятно было как их исполнять, а должностное лицо контролирующего органа не объяснял как это сделать. Сами по себе выявленные нарушения не создают угрозу здоровью населения, например был выявлен случай введения вакцины внутримышечно вместо глубоко подкожно, по механизму они мало отличаются. По поводу ведения журналов, обеспечения термоиндекаторами, то эти правила введены только в 2016г., в настоящее время все требования предписания устранены.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья находит его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела усматривается, что 26 августа 2016 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия выдано ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» предписание № 177 об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Срок исполнения предписания установлен до 27 февраля 2017 года. 

Копия предписания должностного лица – ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 от 26 августа 2016 года за №177 была получена в этот же день главным врачом ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» ФИО4, что подтверждается собственноручной подписью ФИО4 (л.д.7-8).

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки от 1 марта 2017 года №99, в период с 6 марта 2017 года по 17 марта 2017 года в ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 26 августа 2016 года № 177, что подтверждается актом проверки № 99 от 17 марта 2017 года (л.д.11-12)

В установленный срок до 27 февраля 2017 года не выполнены следующие пункты предписания: 

- по п.1 – Не разработан план мероприятий по обеспечению «Холодовой цепи» в чрезвычайных ситуациях в соответствии с Приложением №4 СП 3.3.2.3332-16, что является нарушением пп.9.1, пп.9.2, пп.9.3 п.9 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»;

- по п.2 – Не обеспечена регистрация поступления и отправления (приход, расход) иммунобиологических лекарственных препаратов (ИЛП) в соответствии с Приложением № 3 СП 3.3.2.3332-16 (журнал учета поступления ИЛП ведется по старой форме), что является нарушением пп. 8.1 п.8 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»;

- по п.3 – Не обеспечено проведение инструктажа по вопросам соблюдения условий хранения и транспортирования ИЛП, работа с холодильным оборудованием сотрудником, осуществляющим регистрацию поступления и отправления ИЛП, в журнале инструктажа имеется запись только о проведении инструктажа по методам введения ИЛП, что является нарушением п.п.8.3 п.8 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»;

- по п.4 – В медицинской организации отсутствует термоиндикаторы в холодильном оборудовании для хранения ИЛП, что является нарушением п.п.8.5 п.8 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»;

- по п.11 – Не обеспечены методы введения вакцины против дифтерии и столбняка (АДС-М) взрослому населению в соответствии с инструкцией по применению препаратов, согласно записям в учетных медицинских документах прививки дифтерийно-столбнячным анатоксином проводятся внутремышечно, когда инструкцией по применению препарата предписано вводить в подлопаточную область глубоко подкожно, что является нарушением п.п.3.7 п.3 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации».

По результатам данной проверки в отношении ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница», был составлен протокол № 000117 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, за невыполнение требований предписания № 177 от 26 августа 2016 (л.д.3-5).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Все собранные по делу доказательства мировым судьей приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из характера совершенного правонарушения, мировой судья пришел к правильному выводу о признании данного правонарушения малозначительным.

При вынесении решения мировым судьей принято во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что на момент рассмотрения административного дела допущенные нарушения устранены.

Доводы жалобы о несогласии с выводами мирового судьи, в том числе о малозначительности указанного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Основанием для признания правонарушения малозначительным в данном случае явилось то, что ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» были приняты меры по выполнению всех требований, содержащихся в предписании, при этом, на момент проведения проверки большая часть требований, указанных в предписании, была исполнена, а также то, что существенного вреда охраняемым законом правоотношениям не причинено, отсутствие пренебрежительного отношения Учреждения к обязанности по выполнению предписания и отсутствие умысла в нарушении сроков исполнения предписания. 

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Применение положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации в данном случае соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП Российской Федерации, так как оно вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судей допущено не было.

Существенных нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах постановление и.о.мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 13 апреля 2017 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9, 30.12-30.14 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия от 13 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» по части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания- оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения, в дальнейшем возможен пересмотр настоящего решения порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья С.В.Андронов