Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 октября 2017 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующая по доверенности, просит вышеназванное постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что представитель ФИО2 не был наделен полномочиями получать выдаваемое предписание об устранении выявленных нарушений, адресованное администрации муниципального образования город Краснодар. ФИО2 не являлся при проведении проверки и вручении предписания руководителем администрации муниципального образования город Краснодар, в силу объема письменного уполномочия его нельзя признать уполномоченным представителем юридического лица. Департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар является самостоятельным юридическим лицом. В оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о выдаче администрации муниципального образования город Краснодар, её руководителю или уполномоченному представителю предписания от 07.04.2017 г., а также о моменте, с которого у администрации муниципального образования город Краснодар возникла обязанность выполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующая по доверенности, жалобу поддержала, просит её удовлетворить

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласен, просит отказать в её удовлетворении.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании акта проверки № ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было выдано администрации муниципального образования город Краснодар предписание № о принятии мер в установленные сроки по устранению выявленных нарушений на объектах: 

- берегоукрепление правого берега р. Кубань на ул. Кубанская Набережная;

- берегоукрепление правого берега р. Кубань на ул. Рождественская Набережная, бульвар Платановый;

- берегоукрепление правого берега р. Кубань на ул. Захарова, д. 6 (между заводом им. Седина и ЗАО «КНПЗ-КраснодарЭконефть»);

- плотина с водосбросной трубой в г. Краснодаре, Карасунский внутригородской округ, ул. Октябрьская, д. 9/1;

- плотина с водосбросной трубой в г. Краснодаре, Карасунский округ, ул. Конечная – ул.Уральская;

- плотина с водосбросной трубой в г. Краснодаре, Карасунский округ, ул. им. Евдокии Бершанской;

- плотина с водосбросной трубой в г. Краснодаре, Карасунский округ, ул. им. Дзержинского;

- плотина с водосбросной трубой в г. Краснодаре, Карасунский округ, ул. Садовая;

- плотина с водосбросной трубой Литер I,II в г. Краснодаре, Карасунский округ, ул. Комсомольская;

- плотина с водосбросной трубой Литер I, II, III, IV, V в 

<

...>;

- плотина с водосбросной трубой Литер I, II, III, IV, V в г. Краснодаре, Карасунский округ, Бородинская;

- магистральный канал СМК - 1 - 2 Литер I в г. Краснодаре, Карасунский округ, п. Зональный;

- магистральный канал Литер I в г. Краснодаре, Карасунский округ, п. Зональный;

- магистральный канал СМК -1-1 Литер I в г. Краснодаре, Карасунский округ, п. Зональный.

Проверка была проведена в присутствии заместителя директора Департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанной доверенности ФИО4 было предоставлено право представлять интересы администрации муниципального образования город Краснодар при проведении плановой выездной проверки Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в том числе с правом непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать от должностных лиц Ростехнаддзора информацию, которая относится к предмету проверки, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также в отдельными действиями должностных лиц Ростехнадзора.

Доверенность подписана главой муниципального образования город Краснодар ФИО7

Подлинный экземпляр доверенности находится в материалах административного дела.

В соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

В данном случае выданная ФИО4 доверенность соответствует требованиям закона, не признана недействительной и не отозвана в установленном порядке.

Вышеуказанное предписание было выдано ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

Учитывая указанные обстоятельства, суд находит доводы представителя администрации муниципального образования город Краснодар о том, что ФИО4 не является уполномоченным представителем юридического лица, суд находит необоснованными и противоречащими материалам дела.

Предписание и акт проверки администрацией муниципального образования город Краснодар не оспаривались.

12.07.2017 г. при осуществлении надзора (контроля) исполнения администрацией муниципального образования город Краснодар п.п. 1-5. 10, 12, 14, 19, 21, 23, 28, 30, 32, 37, 39, 41, 46, 48, 50, 55, 57, 59, 64, 66, 68, 73, 75, 77, 82, 84, 86, 91, 93, 95, 100, 102, 104. 109. 111, 113, 118, 120, 122, 127, 129, 131 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2017 №, выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- не выполнен п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № - не обеспечены соответствующей обязательным требованиям квалификации работники эксплуатирующей организации - срок исполнения 31.05.2017 г.;

- не выполнен п. 2 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № - отсутствует журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях - срок исполнения 31.05.2017 г.;

- не выполнен п. 3 предписания от 07.04.2017г. № -отсутствует журнал учета инцидентов на гидротехнических сооружениях - срок исполнения 31.05.2017 г.;

- не выполнен п. 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № -не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – срок исполнении 31.05.2017 г.;

- не выполнен п. 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № - не финансируются мероприятия по эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечению их безопасности - срок исполнения 31.05.2017 г.

Кроме того, не выполнены пункты предписания, касающиеся вышеназванных объектов, срок исполнения которых установлен – 31.05.2017 г.

Доказательства устранения выявленных нарушений в срок до 31.05.2017 г. администрацией муниципального образования город Краснодар суду не представлены.

Таким образом, бездействием администрации муниципального образования город Краснодар нарушены требования Федерального закона «О безопасности гидродротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ, Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ, Приказа от 19.08.2011 г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты

взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», СП 58.13330.2012.

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения.

Учитывая указанные обстоятельства, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 28.07.2017 г. обоснованно пришло к выводу о том, что администрацией муниципального образования город Краснодар не были приняты все зависящие от неё меры по выполнению в установленный срок законного предписания.

При назначении административного наказания Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было принято во внимание то, что администрация муниципального образования город Краснодар нарушила требования действующего законодательства с учетом умышленного характера действий, а также срока, в течение которого совершалось правонарушение.

При таких обстоятельствах Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обоснованно пришло к выводу о том, что цель административного наказания в отношении администрации муниципального образования город Краснодар может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Каких-либо нарушений прав и свобод администрации муниципального образования город Краснодар судом не установлено. 

Событие административного правонарушения и виновность администрации муниципального образования город Краснодар в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Соблюдение установленного порядка применения административного наказания также не оспариваются и самим заявителем.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья