РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Синевой Д.Т.,

при секретаре Лязиной А.О.,

с участием прокурора Камина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-108/2025 (№ 3а-2424/2024) по административному исковому заявлению акционерного общества «Новокуйбышевская швейная фабрика» о признании недействующими нормативных правовых актов в части, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Новокуйбышевская швейная фабрика» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований указано, что АО «Новокуйбышевская швейная фабрика» является собственником нежилого здания с кадастровым номером № площадью 2 903, 3 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое под пунктом № 5745 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 № 1907; под пунктом №6508 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18.10.2017 № 1647; под пунктом №6364 включен в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 № 1608; под пунктом №6549 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.10.2019 № 2001; под пунктом №6041 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.10.2020 № 2014; под пунктом №5950 приложения № 1 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233; под пунктом №5852 приложения №1 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 № 2077; под пунктом №5734 Приложения № 2 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 03.11.2023 № 2365.

АО «Новокуйбышевская швейная фабрика» просит суд признать приведенные выше пункты Перечней на 2017-2024 годы недействующими со дня их принятия, поскольку принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером № не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в оспариваемые акты не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридических лиц и нарушает его права и законные интересы. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик - министерство имущественных отношений Самарской области выражает несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, нежилое здание с кадастровым номером 63:04:0202033:194 может использоваться в целях делового, административного или коммерческого назначения, передано в аренду, ввиду чего министерство обоснованно включило спорный объект в Перечни на основании п. 3 статьи 378.2 НК РФ. 

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

-от 14.11.2016 № 1907, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год. Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области 24.11.2016, а также в газете «Волжская коммуна» от 24.11.2016 № 313 (29859). 

-от 18.10.2017 № 1647, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год. Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области 31.10.2017, а также в газете «Волжская коммуна» от 31.10.2017 № 218 (30176). 

- от 29.10.2018 № 1608, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год. Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области 19.11.2018, а также в газете «Волжская коммуна» от 20.11.2018 № 308 (30543). 

-от 07.10.2019 № 2201, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год. Приказ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 18.10.2019, а также в газете «Волжская коммуна» от 23.10.2019 № 158 (30741). 

- от 19.10.2020 N 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 19.10.2020, «Волжская коммуна» № 171(30955) 21.10.2020.

- от 22.10.2021 № 2233, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год; опубликован на официальном сайте http://www.pravo.samregion.ru 22.10.2021;

- от 08.11.2022 № 2077, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.;

- от 03.11.2023 N 2365, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов под сомнения участниками дела не поставлены. 

Из материалов дела следует, что АО «Новокуйбышевская швейная фабрика» является собственником нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое включено в Перечень на 2017 год (5745) в Перечень на 2018 год (пункт 6508), в Перечень на 2019 (пункт 6364), в Перечень на 2020 год (пункт 6549), в Перечень на 2021 год (пункт 6041), в Перечень на 2022 год (5950), в Перечень на 2023 год (пункт 5852), в Перечень на 2024 (пункт 5734).

Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого имущества, принадлежавшего административному истцу на праве собственности, в оспариваемые Перечни, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а также представленных по запросу суда сведений филиала ППК Роскадастр по 

<

адрес> в период с 2016 по ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером № (адрес: 

<

адрес>), с площадью 2903.3 кв. м, назначение: нежилое, наименование - ОАО «Новокуйбышевская швейная фабрика» здание производственного корпуса.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером № (адрес: 

<

адрес>), с площадью 2903.3 кв. м, назначение: нежилое, наименование - здание производственного корпуса, литера А, А1,А2, А4,А5.

В период с 2016 по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения об ограничении прав и обременениях в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №

-в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№) на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №;

-в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№) на основании договора субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №;

-в виде дополнительного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 63-04/411/2013-190) на основании дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-в виде дополнительного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-63-04/411/2013-250) на основании дополнительного соглашения, к договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-в виде дополнительного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№) на основании соглашения к договору аренды нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ;

-в виде дополнительного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (№) на основании соглашения к договору аренды нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ;

-в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (№) на основании договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №;

-в виде соглашения об изменении условий договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (№) на основании: дополнительного соглашения к договору аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период с 2016 по настоящее время здание с кадастровым номером № расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202032:5.

В период с 2016 по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с площадью 3506 кв. м, вид разрешенного использования - территория фабрики (установлен на основании: постановления главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), категория земель - земли населенных пунктов.

В ЕГРН отсутствует информация об обращении собственников с заявлениями о внесении изменений вида разрешенного использования, в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202032:5.

Законодатель в подпункте 1 пункта 3 и подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, объекту общественного питания или бытового обслуживания должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги, и в каком порядке он должен платить. Иное означало бы изменение, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации, содержания понятий и терминов, а также обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, установленных названным кодексом, что недопустимо исходя из принципов, закрепленных в статьях 3, 6 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - территория фабрики, не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенный на этом земельном участке объект недвижимости к административно-деловому центру либо торговому центру (комплексу). Такой вид разрешенного использования земельного участка не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ и не свидетельствует однозначно о возможности размещения на земельном участке торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как следует из представленного суду технического паспорта на здание расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненного Новокуйбышевским БТИ, следует, что здание состоит: 

ЛИТЕР АА2А4А5, 1 этаж: компрессорная, тамбур, лестн. клетка, умывальн., туалет, коридор, закройный цех, пошивочн. цех, цех подгот. сырья, гардеробная, склад, тамбур, цех подготовки, кухня, обеден. зал, моечная, кладовая, итого: 1027,5 кв.м,

ЛИТЕР А1- 1 этаж: кабинет, склад, лестн.клетка, проходная, коридор, вестибюль, итого: 388,9 кв.м,

2 этаж: лестн.клетка кладовая, коридор, склад фурнитуры, пошивоч. цех, раскр. уч-к, кабинет, медпункт, умывальная туалет, тамбур, шкаф, диспетчер, касса, актовый зал, вестибюль, итого: 1435,6 кв.м,

ЛИТЕР АА4, Подвал: подвал, вент.камера, итого 51,3 кв.м,

ЛИТ А3, гараж, мастерская, картон. цех, итого 106,8 кв.м.,

ЛИТЕР А6, слесарная, итого: 58,6 кв. м.

Итого по основн.стр. с подвалом 2905,6 кв. м.

При этом суд полагает, что наименования помещений «кабинеты» не является тождественным наименованию «офисы».

Наименование нежилого здания и помещений в нем, в совокупности с их техническими характеристиками, содержащимися в технической документации, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, однозначно не предполагают размещение административно-бытового, торгового центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания, техническая документация не дает основание полагать о наличии в здании более 20% торговых площадей, в связи с чем, требовалось установление фактического использования объектов недвижимости.

Мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания на даты утверждения Перечней на 2017-2024 годы административным ответчиком не проводились.

Из сообщения УФНС по Самарской области, следует, что в юридически значимый период, по адресу: 

<

адрес>, имеется зарегистрированная контрольно-кассовая техника, принадлежащая:

-ООО «ПРЕМЬЕР-ОТЕЛЬ» дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – отель,

-ООО «ЛЕВАДА», дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – кабинет 21, дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата перерегистрации -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – кабинет 21;

-ФИО1, дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – Центр иностранных языков,

-ООО «ХЭППИ БЬЮТИ ХАУС», дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – Л.Толстого-21, 2 этаж, офис 227,

-ООО «ПРЕМЬЕР-ОТЕЛЬ», дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – ООО «ПРЕМЬЕР-ОТЕЛЬ»,

-ООО «СПЕЦЭНЕРГОКОМПЛЕКТ», дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – офис,

- ООО «Новокуйбышевская швейная фабрика», дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата перерегистрации -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – офис,

-ООО «Восходящая звезда», дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – продуктовый магазин,

-ООО «КОНТРАСТ-ЗАПАД», дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – магазин,

-ООО «Восходящая звезда», дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата перерегистрации- ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки–кафе «Нежность»,

-ООО «БАЙКАЛ», дата регистрации ККТ- ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета -ДД.ММ.ГГГГ, наименование места установки – ООО «БАЙКАЛ».

Судом запрашивались сведения о поступлении арендных платежей в юридически значимый период, согласно справке предоставленной УФНС по Самарской области, на счет административного истца поступали платежи от различных организаций с наименованием платежа «арендная плата», «аренда», «аренда помещений», «оплата по договору аренды».

Административным истцом, с учетом поступивших сведений, предоставлены доказательства, что на момент утверждения Перечней на 2017 -2024 годы, в спорном здании располагалось менее 20 % помещений офисного или торгового назначения, общественного питания или бытового обслуживания.

Так, судом истребованы и административным истцом представлены следующие договоры аренды со следующим юридическим и индивидуальным предпринимателям:

на момент утверждения Перечня на 2017 год:

-филиал «ЦЛАТИ» по Самарской области ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (ИНН: №) по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под лабораторию 95,3 кв. м, договор заключен на неопределённый срок. Основной вид деятельности - испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания;

-ИП ФИО5 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под производственный цех 93 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до утверждения Перечня на 2017 год), 

- ТСЖ «Домовой» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 14 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ООО «Торговый дом АМТ», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 26 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ООО «7 Небо», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под торговую площадь 34 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-ООО «Монополия», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано для оказания полиграфических услуг 155,4 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ на 11 месяцев. Основной вид деятельности: прочие виды полиграфической деятельности. Дополнительные виды деятельности: производство прочих изделий из бумаги и картона, печатание газет и тд.;

-ООО «Левада», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 84 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-ООО «Пульсар», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 46,04 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ООО «Восходящая звезда», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под кафе 164 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ИП ФИО6 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано в аренду помещение общей площадью 125 кв. м, для использования кафе, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На момент утверждения Перечня на 2018 год продолжал действие договор с ООО «Восходящая звезда» № от ДД.ММ.ГГГГ, под кафе 164 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с:

- ООО «Восходящая звезда», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под кафе, магазин 217,70 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ООО «7 Небо», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано нежилое помещение площадью 720 кв. м под гостиницу, срок действия 11 месяцев. ИНН: 

<

***>, основной вид деятельности: деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания;

-ООО «ИмперияНК», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 12 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На момент утверждения Перечня на 2019 год продолжал действие договор с ООО «ИмперияНК» № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 12 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-ООО «Премьер отель», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под мини-отель 170 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

-ООО «ТОП СПОРТС» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 12 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-ООО «ТОП СПОРТС №» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под склад 12 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-ООО «ТОП СПОРТС № » по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под склад 9 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-ООО «СПЕЦЭНЕРГОКОМПЛЕКТ», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано офис 33 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

-ООО «РК-СТРОЙ ЛОГИСТИКА» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 33 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-ООО «ИННОВАЦИОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ ФИО2 «СТРАТЕГИЯ», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под склад 33 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ООО «ХимПромресурс» (в 2020 году переименовано в ООО Центр экологии, аналитики и проектирования «Эко-Премьера», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ передано под лабораторию 108,6 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На момент утверждения Перечня на 2020 год 

-ООО «НПО ЭКОСЕРВИС», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под научную деятельность 11 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ООО «ЛСК-С» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ передано под офис 10,8 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-ООО «Базис» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, помещение площадью 11 кв.м используется как почтовый адрес, по которому находится постоянно действующий исполнительный орган юридического лица, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

На момент утверждения Перечня на 2022 год:

-ООО «ЦЭАП «Эко-Премьера», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под лабораторию 124,4 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ, на неопределёФИО2 срок, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, арендуемая площадь определена 151,8 кв.м.

На момент утверждения Перечня на 2023год:

-ООО «Графит», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под склад 14,5 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: № основной вид деятельности: торговля оптовая неспециализированная, сведения о дополнительных видах деятельности: прочие виды полиграфической деятельности, производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей и тд.,

- ООО «Зенит», передано под офис 11 кв.м, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

-ООО «ЦЭАП «Эко-Премьера», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под лабораторию 151,8 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

ООО «АВАНТАЖ» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под склад 10 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

На момент утверждения Перечня на 2024 год:

-ООО «ЛАРН 163», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 10 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-ООО «Зенит», передано под офис 11 кв.м, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После утверждения Перечней на 2017 -2024 годы):

-ООО «НЕГАБАРИТ ТАКЕЛАЖ СЕРВИС», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 14,5 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

-ООО «Смазочные материалы», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 33 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-ООО «Зенит», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под офис 11 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ИП ФИО7, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под производственное помещение 66 кв. м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-ИП ФИО5, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передано под производственный цех 93 кв.м, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, общая площадь помещений, сдаваемая в аренду под офис, магазин, кафе, производственную деятельность составляет менее 20% от общей площади оспариваемого объекта недвижимости, что подтверждается вышеуказанными договорами. 

Из предоставленного акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ выполненного ГБУЗ СО «Центр размещения рекламы» во исполнение заявки Министерства имущественных отношений Самарской области следует, что по результатам визуального осмотра здании с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 2903,3 кв.м расположены:

-офис, общей площадью 150,9 кв.м,

-офис приема посетителей, общей площадью 10 кв.м,

-объект общественного питания, общей площадью 115,7 кв.м,

-гостиничный номер, общей площадью 143,9 кв.м,

-ателье, общей площадью 33,3 кв.м,

-швейный цех, общей площадью 32,2 кв.м,

-цех типографии, общей площадью 117,7 кв.м,

-производственной цех, общей площадью 67,1 кв.м,

-кухонный цех, общей площадью 29,2 кв.м,

-лаборатория, общей площадью 66,4 кв.м,

- кабинет сотрудников лаборатории, общей площадью 45,3 кв.м,

-кабинет сотрудников швейной фабрики, общей площадью 22,8 кв.м,

-кабинет зубного техника, общей площадью 55,3 кв.м,

-комната персонала гостиницы, общей площадью 12,5 кв.м,

-комната охраны, общей площадью 4,8 кв.м,

-спортзал, общей площадью 115,8 кв.м,

-комната отдыха, приема пищи общей площадью 129,5 кв.м,

-помещение для размещения мебели, общей площадью 85,8 кв.м,

-склад, общей площадью 217,9 кв.м.,

-архив, общей площадью 4,5 кв.м,

-раздевалка, общей площадью 20,7 кв.м,

-душевая, общей площадью 4,9 кв.м,

-санузел, общей площадью 128,9 кв.м,

-серверная, общей площадью 10,6 кв.м,

-техническое помещение (теплоузел, бойлерная), общей площадью 74,9 кв..,

-коридор, лестница, тамбур, общей площадью 554,6 кв.м,

Вместе с тем, указанный акт не может быть принят судом в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку он составлен после утверждения оспариваемых Перечней на 2017-2024 годы.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что включение нежилого здания в Перечни на 2017-2024 годы не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации

В связи с изложенным суд полагает, что нежилое здание не обоснованно включено в Перечни на 2017-2024 годы, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2017-2024 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru), суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Новокуйбышевская швейная фабрика» о признании недействующими нормативных правовых актов в части - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия: 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 5745 объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 6508 объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 6364 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 6549 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 6041 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 5950 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 5852 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 5734 объекта недвижимости с кадастровым номером №

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании «Волжская коммуна» и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.09.2024.

Судья Д.Т. Синева