Дело №2-178/17 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бочаровой С.В.

при секретаре Петуховой Е.В.,

с участием третьего лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте пос.Воргашор,

13 апреля 2017 года дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании членом семьи К, признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом очередности умершего К, включении в списки лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ., 

установил:

ФИО2 обратился с иском о включении в списки граждан на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГ. умер его ****** К, ДД.ММ.ГГ.. рождения. К с ДД.ММ.ГГ. состоял в очереди на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды». Считает, что за ним, как за членом семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до получения жилищной субсидии, должно быть сохранено право на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещении. В связи с этим он ДД.ММ.ГГ. обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просил сохранить за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Однако, решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. ему было отказано в сохранении права на получение социальной выплаты с учетом очередности К, с чем он не согласен. Согласно поквартирной карточке, по состоянию на ДД.ММ.ГГ., т.е. на дату смерти ******, он был зарегистрирован с ним в одном жилом помещении по адресу: Адрес обезличен, в котором длительное время с ним проживали совместно, вели общее хозяйство, следовательно, они являлись членами одной семьи. На основании изложенного просит признать его членом семьи умершего К, признать за ним право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, как за членом семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить его в списки на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой постановки на учет и очередностью умершего К 

Истец, ответчик, третье лицо на стороне ответчика - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК, третьи лица на стороне истца – ФИО3, Е, Н, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. 

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании третье лицо на стороне истца ФИО1 отметила, что заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Ответчик Администрация МО ГО «Воркута», согласно отзыву на иск, с требованиями не согласился и указал, что К с ДД.ММ.ГГ. состоял в списках на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды». ДД.ММ.ГГ. К умер, в связи с чем был снят с учета граждан, претендующих на получение жилищной субсидии. Пунктом 21 «з» Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат (в редакции, действовавшей до 01.01.2012), было установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти. Нормами Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ и указанного Положения сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи до 01.01.2012 не предусматривалось. Право членов семьи состоять на учете для получения жилищной субсидии после смерти заявителя было введено с 01.01.2012 Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Ранее действовавшее законодательство не предусматривало сохранение в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение за членами семьи. Поскольку К умер ДД.ММ.ГГ., т.е. до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ (01.01.2012), он подлежал снятию с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Учитывая, что до 01.01.2012 законодательство не предусматривало сохранение очереди умершего гражданина за членами его семьи, то за членами семьи К не может быть сохранено право на получение социальной выплаты умершего К с учетом его даты постановки на учет и очередности. Отмечает, что, состоя на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, К заявлял состав семьи 6 человек: в т.ч. ФИО2 – ******, ФИО1 – ******, А – ******, Е – ******, Н – ******. Истец приходится умершему К ******. В силу положений действующего законодательства для признания истца членом семьи К необходимо соблюдение одновременно условий их совместного проживания и ведения общего хозяйства при жизни К, что может быть установлено только в судебном порядке. Кроме того, отмечает, что ****** истца - ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом (общей площадью 57,1кв.м.) по адресу: Адрес обезличен, р.Адрес обезличен. С учетом того, что ФИО1, являясь членом семьи ФИО2, имеет в настоящее время жилое помещение на праве собственности, находящееся за пределами районов Крайнего Севера, за истцом может быть признано право на получение жилищной субсидии только при признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

В письменном отзыве на иск третье лицо Минстрой РК с иском не согласилось, отметив, что в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС, сформированные по состоянию на ДД.ММ.ГГ., был включен К, как заявитель, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды» с составом семьи 6 человека, включая ФИО2 В Минстрое РК отсутствуют документы подтверждающие наличие требуемого северного стажа работы на дату постановки на учет у К, отсутствие (наличие) жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей у К до даты его смерти. Следовательно, необходимо рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) права умершего К состоять на учете на получение жилищной субсидии. Кроме того, К умер до вступления в силу (01.01.2012) Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», поэтому нормы закона в новой редакции, предусматривающей сохранение права на получение жилищной субсидии за членом семьи умершего, в данном случае применению не подлежат.

Выслушав третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К, как заявитель, состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой подачи первоначального заявления ДД.ММ.ГГ. в категории «инвалиды».

Согласно свидетельству о смерти I-ЕА №, выданному ДД.ММ.ГГ. территориальным отделом ЗАГС г.Воркуты, К умер ДД.ММ.ГГ.. 

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011г. №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 Федерального закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст.1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012г. (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002г. №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Из изложенного следует, что члены семьи К, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный законом №125-ФЗ, не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти К до 01.01.2012. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (ред. от 17.07.2011) постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.

Пунктом 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 (ред. от 03.11.2011), установлено, что состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со ст.5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Как следует из положений ст.5 указанного Федерального закона, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу п.п.«в» п.17 Правил выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 23.09.2015), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. 

Как уже отмечалось, К, состоя на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, заявлял состав семьи 6 человек: в т.ч. ФИО2 – ******, ФИО1 – ******, А – ******, Е – ******, Н – ******.

Степень родства указанных лиц подтверждается материалами дела. Так, из свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГ. ******, следует, что родителями ФИО5 Н., ДД.ММ.ГГ.. рождения, являются К и ФИО4. 

ДД.ММ.ГГ. ФИО5 заключила брак с ФИО2, после чего ей была присвоена фамилия ФИО6, в подтверждение чего представлено свидетельство о заключении брака №, выданное ДД.ММ.ГГ. ****** 

В период брака у ФИО2 и ФИО7 родились ******: А, ДД.ММ.ГГ.. рождения, Н, ДД.ММ.ГГ.. рождения, Е, ДД.ММ.ГГ.. рождения. 

Таким образом, истец ФИО2 приходится К зятем. 

Из вышеприведенных норм закона следует, что истец ФИО2 может быть признан членом семьи К в случае подтверждения факта их постоянного совместного проживания и ведения общего хозяйства. 

К с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. являлся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес обезличен, что подтверждается справками жилищно-эксплуатационных организаций. 

Вместе с ним в указанной квартире также проживали: ****** ФИО4 (умерла ДД.ММ.ГГ.), ****** ФИО1, ****** ФИО2, ****** А, ****** Н, ****** Е

В связи с переселением из ветхого жилья нанимателю К взамен квартиры в Адрес обезличен было предоставлено жилое помещение по адресу: Адрес обезличен. 

Согласно поквартирной карточке, в Адрес обезличен с ДД.ММ.ГГ. зарегистрированы и проживают: К (по ДД.ММ.ГГ. – снят с учета в связи со смертью), его ****** ФИО1, ****** ФИО2, ****** А, ****** Н, ****** Е, с ДД.ММ.ГГ. – ФИО8 (****** ФИО2).

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что супруги Щ-вы приехали в г.Воркуту в 1981г. С 1982г. они постоянно проживали вместе с К и его ****** ФИО4: сначала по адресу: Адрес обезличен, потом - Адрес обезличен. Как до смерти К, так и после этого, семья ведет совместное хозяйство, они вместе питаются, т.к. у них общий семейный бюджет, несут общие расходы на приобретение продуктов питания и оплату жилищно-коммунальных услуг. Семья всегда жила дружно. К принимал активное участие в жизни и развитии внуков, которые с рождения проживали с ним. В отпуск за пределы г.Воркуты семья всегда выезжала в полном составе, включая и К С 1992г. К являлся ****** и нуждался в постороннем уходе. Кроме того, в последние годы у него развилось ****** заболевание, вследствие которого ему требовался постоянный посторонний уход. Все члены семьи ухаживали за ним до дня смерти. 

Эти доводы стороны истца подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании. 

Кроме того, эти доводы подтверждаются показаниями свидетелей. Так, согласно пояснениям свидетеля С, данным ею в судебном заседании от ДД.ММ.ГГ., семью Щ-вых она знает с 1982г., поскольку раньше они жили в одном Адрес обезличен. С 2000г. они стали дружить семьями и часто бывают в гостях друг у друга. Раньше семья Щ-вых проживала по Адрес обезличен следующим составом: Н. А. – ****** М., ****** Женя – ****** М., В. и М. – супруги Щ-вы и их дети. Они постоянно жили вместе. После смерти тети ФИО9 остался жить с семьей дочери. Они всегда вели совместное хозяйство, бюджет был общий. Например, Н. А. получал пенсию и отдавал её дочери М., чтобы она покупала продукты и т.д. В 2009г. они переехали на Адрес обезличен также все вместе. Н. А. в это время сильно болел и нуждался в помощи, поэтому зять Слава постоянно его возил в больницу. В последнее время Н. А. уже не вставал с постели. Так В. помогал ему дойти до туалета, мыл его в ванной. Когда дедушка К был жив, то он помогал заниматься с внуками. 

Свидетель Г, допрошенная в судебном заседании от ДД.ММ.ГГ., показала, что семью Щ-вых заочно знает, примерно с 1992г., так как их дети дружили, а с 1997г. она сама тесно общается с этой семьей. Знала хорошо и тетю Женю, и дядю Колю – родителей ФИО1. Она часто бывала в гостях в этой семье и ей достоверно известно, что родители М. проживали совместно с семьей дочери. Они все, включая и родителей ФИО1, жили по Адрес обезличен. Потом они переехали в квартиру по Адрес обезличен. К моменту переезда на новую квартиру тетя Женя уже умерла, а Н. А. переехал вместе с семьей Щ-вых. У них бюджет всегда был один, расходы были совместные, всегда обсуждалось, что нужно купить в дом. Жили они дружно, в отпуск вместе ездили. В последнее время К очень сильно болел, вообще не мог сам ничего делать, поэтому вся семья ухаживала за ним до смерти. Это дружная, хорошая семья, в которой царит любовь и взаимопонимание.

Поскольку судом установлено, что ФИО2 и К являлись родственниками (соответственно зять и тесть), были зарегистрированы по одному адресу, длительное время проживали вместе, вели общее хозяйство, имели совместный бюджет, суд считает требование истца о признании его членом семьи К обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

При таких обстоятельствах ФИО2, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный законом №125-ФЗ, имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с учетом очередности умершего К, т.е. с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды». 

При этом суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что ФИО2 не имеет права на жилищную субсидию, поскольку его ****** - ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом (общей площадью 57,1кв.м.) по адресу: Адрес обезличен, р.Адрес обезличен. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГ. принадлежит 1/2 доля на жилой дом общей площадью 57,1кв.м., в том числе жилой 43,4кв.м., расположенный по адресу: Адрес обезличен, р.Адрес обезличен. 

Однако, по мнению суда, имеющаяся у супруги истца доля в праве собственности на жилой дом площадью 57,1кв.м. в р.Адрес обезличен, не свидетельствует о том, что ФИО1 и члены её семьи, включая ФИО2, перестали быть нуждающимися в приобретении жилья (улучшении жилищных условий) за пределами Адрес обезличен.

Сохранение за гражданином права состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках действующего Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятого во исполнение этого закона Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера, возможно в том случае, если после приобретения жилья по любым основаниям, в том числе на собственные средства, гражданин остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Частью 2 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принимая во внимание площадь жилого помещения расположенного по адресу: Адрес обезличен, р.Адрес обезличен, заявленное количество членов семьи ФИО1 (5 человек), суд приходит к выводу, что ФИО1 и члены её семьи, в том числе истец ФИО2, остались нуждающимися в жилом помещении, поскольку на каждого приходится по 5,71 кв.м. (57,1/2/5), т.е. менее санитарной нормы жилого помещения. 

Следовательно, истец и члены его семьи, имея в собственности долю в жилом помещении в Адрес обезличен, не переставали нуждаться в улучшении жилищных условий, и у ФИО2 имеется право состоять на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании членом семьи К, признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом очередности умершего К, включении в списки лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ., удовлетворить. 

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГ.г. рождения, членом семьи К, ДД.ММ.ГГ.г. рождения, проживавшего по адресу: Адрес обезличен, умершего ДД.ММ.ГГ.. 

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГ.. рождения, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом очередности умершего К с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды». 

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить ФИО2 в списки лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего К с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды». 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с ДД.ММ.ГГ..

Судья С.В. Бочарова