Дело № 5-14/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

04 февраля 2019 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда города Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Вектор», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/695001001, юридический адрес: 170100, 

<

...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, 

УСТАНОВИЛ:

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор») старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 10 декабря 2018 года № 549, согласно которому юридическому лицу вменено совершение умышленного невыполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель ООО «Вектор» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения. При этом указал, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, неправильно производит исчисление сроков направления истребованных сведений. Документы были направлены в трехдневный срок. Трудовой договор не был представлен, поскольку содержал персональные данные, которыми могли воспользоваться недобросовестные сотрудники государственных органов. Тот факт, что ФИО2 является директором ООО «Вектор» подтверждается приказом о назначении на должность директора. Все полномочия, которые у него есть как у генерального директора, указаны в уставе. Иных дополнительных полномочий не имеет. При составлении протокола по ст.8.5 КоАП РФ, ФИО2 был допущен в качестве законного представителя ООО «Вектор», никаких сомнений в его полномочиях не возникло. Сведения об ООО «Вектор», в том числе о директоре и иные сведения имеются в открытом доступе на сайте ФНС РФ. Устав и приказ о назначении ФИО2 на должность генерального директора были представлены. Необходимости в расчете административного штрафа у должностного лица не имелось.

Кроме того, ФИО2 указал, что должностным лицом необоснованно отказано в его ходатайстве об отложении составления протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 полагала, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, срок представления сведения исчислен правильно, поскольку данный срок начинает течь с момента получения определения. Кроме того, ФИО2 представлены истребуемые документы не в полном объеме. Представление трудового договора требовалось для подтверждения полномочий законного представителя ООО «Вектор» в соответствии с Уставом организации, а также для выдачи должностному лицу ООО «Вектор» представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Заслушав ФИО2, ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ООО «Вектор» старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 424 от 06 ноября 2018 года по ст.8.5 КоАП РФ.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в связи с необходимостью установления сведений о законном представителе ООО «Вектор» - генеральном директоре ФИО2 вынесено определение №424 от 06 ноября 2018 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, согласно которому ООО «Вектор» необходимо в трехдневный срок с момента получения определения представить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области копии учредительных документов ООО «Вектор», включая Устав Общества; копию свидетельства о регистрации юридического лица; копию приказа о назначении на должность генерального директора ООО «Вектор» ФИО2; копию документа, определяющего должностные обязанности генерального директора ООО «Вектор» ФИО2 (трудовой договор, должностная инструкция). Должностным лицо в определении разъяснено, что в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ при невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее данное определение, с указанием причин непредставления, с направлением ответа по факсимильной связи с последующим досылом по почте.

Данное определение получено генеральным директором ООО «Вектор» ФИО2 лично 06 ноября 2018 года в 14 часов 00 минут.

09 ноября 2018 года ООО «Вектор» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области заказным почтовым отправлением направлено письмо вх. № 20043 от 20 ноября 2018 года, к которому приложены следующие документы: копия устава ООО «Вектор», копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения, копия приказа о вступлении в должность генерального директора ООО «Вектор», которое поступило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 20 ноября 2018 года.

Относительно непредставления истребуемых документов в полном объеме, в письме ФИО2 указано, что должностная инструкция генерального директора на предприятии отсутствует, поскольку в соответствии с действующим трудовым законодательством разработка такого документа обязательной не является. Отказ в представлении копии трудового договора мотивирован ФИО2 положениями ст.67 Трудового кодекса РФ и ст.3 Закона о персональных данных, согласно которым трудовой договор является документом, содержащим персональные данные работника. Специальным законом в части предоставления персональных данных работника являются нормы трудового законодательства (ст.88 и ст.90 ТК РФ), которыми установлен запрет на передачу указанных данных третьим лицам.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом вменено ООО «Вектор» предоставление сведений с нарушением трехдневного срока, поскольку в соответствии со ст.26.10 и ст.4.8 КоАП РФ определение, полученное ООО «Вектор» 06 ноября 2018 года, должно было быть исполнено обществом в срок до 24 часов 00 минут 08 ноября 2018 года, непредоставление истребуемых документов в полном объеме, а также уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о невозможности предоставления сведений с нарушением срока, т.е. до 09.11.2018.

Таком образом, при исчислении срока, установленного ст.26.10 КоАП РФ, должностное лицо ФИО1 включает день получения ООО «Вектор» определения, в трехдневный срок направления истребуемых сведений. Однако с таким толкованием положений КоАП РФ судья согласиться не может, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Согласно ч.3 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В рассматриваемом случае, предусмотренный ст.26.10 КоАП РФ срок начал исчисляться со дня, следующего за днем, когда была получена копия определения должностного лица (06 ноября 2018 года), то есть с 07 ноября 2018 года, окончание данного срока приходилось на 09 ноября 2018 года.

Следовательно, последним днем срока направления сведений в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в соответствии с положениями ст.4.8 КоАП РФ являлось 09 ноября 2018 года.

При этом, непредставление истребованных документов в трехдневный срок непосредственно в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «Вектор» протоколом об административном правонарушении не вменялось.

Как следует из материалов дела, 09 ноября 2018 года ООО «Вектор» заказной корреспонденцией в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области направлен ответ за исх. №3 от 09 ноября 2018 года с приложением следующих документов: копии устава ООО «Вектор», копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения, копии приказа о вступлении в должность генерального директора ООО «Вектор». 

Относительно непредставления документов в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Исходя из положений ст.26.10 КоАП РФ, данная норма предоставляет право должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, истребовать не любые сведения по своему усмотрению, а только те, которые необходимы для разрешения дела. 

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Вектор», в соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении.

Из протокола № 424 от 06 ноября 2018 года усматривается, что при его составлении присутствовал генеральный директор ООО «Вектор» ФИО2, который допущен к участию в деле в качестве законного представителя юридического лица. При этом ФИО2 были разъяснены права, предусмотренные положениями ст.25.1,25.4,25.5 КоАП РФ, о чем имеется его подпись, в протоколе отражены его объяснения и замечания по делу, ФИО2 получена копия протокола об административном правонарушении.

Как указано в определении №424 от 06 ноября 2018 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении данное определение вынесено в связи с необходимостью установления сведений о законном представителе ООО «Вектор» - генеральном директоре ФИО2 

На основании статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Исходя из положений ст.52 ГК РФ и ст.12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" устав общества с ограниченной ответственностью является учредительным документом.

Согласно п.4 ст.32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

В силу ч.ч.1,3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. Единоличный исполнительный орган общества в том числе без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Частями 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Исходя из вышеприведенным норм, документами, подтверждающими полномочия законного представителя юридического лица, являются устав ООО, решение (протокол) о назначении генерального директора, приказ о вступлении в должность единоличного исполнительного органа. Трудовой договор и должностная инструкция к таким документам не относятся и, исходя из положений ст.26.10 КоАП РФ, сведениями, необходимыми для разрешения дела не являются. 

Поскольку, как указано в определении от 06 ноября 2018 года, запрос документов связан с необходимостью установления сведений о законном представителе ООО «Вектор» ФИО2, то требования должностного лица административного органа о предоставлении трудового договора и должностной инструкции генерального директора ООО «Вектор» в рамках производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица, являются излишними.

При этом, из данного определения не следует, что истребование сведений необходимо для выдачи должностному лицу ООО «Вектор» представления об устранении причин и условий способствовавших совершению правонарушения. 

Кроме того, требование должностного лица о предоставлении копии свидетельства регистрации юридического лица также не является обоснованным, поскольку Приказом ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившими силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы" форма и содержание свидетельства о государственной регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица признаны утратившими силу.

Таким образом, ФИО2, представив в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области копию устава ООО «Вектор», копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения, копию приказа о вступлении в должность генерального директора ООО «Вектор», подтвердил свои полномочия как законного представителя ООО «Вектор».

С учетом изложенного выше, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Вектор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При этом, в данном случае несвоевременное уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «Вектор» о невозможности представления истребуемых сведений в установленный срок, в связи с тем, что испрашиваемые должностным лицом документы не были связаны с необходимостью разрешения дела об административном правонарушении, также не образует состава вмененного правонарушения.

Согласно ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Как установлено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова