УИД 28RS0008-01-2020-001308-62

Дело №2-779/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В., 

с участием заместителя прокурора Зейского района Шехтель Э.Р., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах ФИО1 к администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, просит суд обязать администрацию города Зеи предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма в г.Зее, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью, не ниже установленной в г.Зее нормы предоставления жилой площади (28 кв.м), в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Зейского района по обращению ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ФИО1 осталась без попечения родителей, в связи с тем, что её мать ФИО4 на основании решения Белогорского районного суда от 14 февраля 2007 года была лишена родительских прав в отношении ФИО1, отец умер 

<

Дата обезличена>. Постановлением администрации Кустанаевского сельсовета Белогорского района от 08 февраля 2007 года №9 ФИО1 предоставлено право на внеочередное получение жилья в муниципальном жилом фонде администрации Кустанаевского сельсовета, и она внесена в список очередников на получение муниципального жилья. В 2013 году ФИО1 окончила ГОАУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №1 г.Райчихинска». 25 февраля 2015 года ФИО1 обратилась в муниципальное образование Белогорский район с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма. В 2017 году она переехала жить в г.Зею к своей сестре, где зарегистрировалась по месту жительства сестры по адресу: 

<

адрес>. В 2020 году ФИО1 обратилась к специалистам КУМИ города Зеи с просьбой предоставить ей жильё в г.Зее как лицу, из числа детей-сирот, включенной в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Белогорском районе, так как решила постоянно проживать в г.Зее и жилое помещение в Белогорском районе ей как сироте до настоящего времени не предоставили. Постановлением Кустанаевского сельсовета Белогорского района №22 от 08 апреля 2020 года ФИО1 исключена из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 02 июня 2020 года она обратилась в администрацию город Зеи с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, которое 11 июня 2020 года было направлено в министерство социальной защиты населения Амурской области для включения ФИО1 в указанный список. Приказом №322 от 02 июля 2020 года ФИО1 отказано во включении в указанный список, в связи с достижением 23 лет на момент обращения с заявлением в администрацию города Зеи, то есть с пропуском установленного законом пресекательного срока (возраста). Вместе с тем, ФИО1 в 2015 году обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот в органы местного самоуправления Белогорского района в возрасте 18 лет, была включена в список, но до июня 2020 года органами местного самоуправления не была обеспечена жилым помещением. При этом, она не имеет в собственности жилья, постоянно зарегистрирована по месту жительства своей сестры с 17 апреля 2017 года до настоящего времени. Считает, что ФИО1 срок не пропущен. В результате ненадлежащего исполнения должностными лицами органом местного самоуправления Белогорского района своих обязанностей ФИО1 не была своевременно обеспечена жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору специализированного найма. 

В судебном заседании заместитель прокурора Зейского района Шехтель Э.Р. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске. 

Истец ФИО1 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что она переехала в г. Зея к сестре, поскольку ей негде было проживать, в Белогорском районе ей так и не предоставили жилье. В 2017 году в г. Зея она попала в ДТП и сильно пострадала. У неё травмирована правая рука, не действует, до настоящего времени она находится на лечение, сейчас добивается оформления инвалидности. По этим обстоятельствам она смогла обратиться в администрацию г. Зеи только в 2020 году. В администрации г. Зеи ей сказали, что сначала необходимо сняться с учета на получение жилья в Белогорском районе, что она и сделала, однако в итоге ей отказали в постановке на учет в г. Зея.

Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Из представленного отзыва на иск следует, что 02 июня 2020 года в администрацию города Зеи от ФИО1 поступило заявление о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Данное заявление с копией учётного дела 11 июня 2020 года было направлено в министерство социальной защиты населения Амурской области. 25 июня 2020 года в адрес администрации города Зеи из министерства социальной защиты населения Амурской области поступило письмо об отказе включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с достижением 23 лет. Статьёй 86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации. Согласно ст.ст.1, 52 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ министерство социальной защиты населения Амурской области обязано перечислять в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов средства, необходимые для исполнения полномочий; обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий. Выделяемых денежных средств из областного бюджета недостаточно, для своевременного обеспечения жилыми помещениями всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статьёй 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Для предоставления жилого помещения детям-сиротам по договору специализированного найма, администрации г.Зеи необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений. Считает необходимым рассмотреть вопрос установление срока предоставления жилого помещения по данному заявленному иску. 

Представитель третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, из которого следует, что в настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются при условии включения лица в соответствии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397. В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12. 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Как указано в п.2 Постановление Правительства РФ от 04.04. 2019 №397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Постановление Правительства РФ №397 от 04.04.2019 также предусматривает заявительный характер включения в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 указанного постановления. Исходя из совокупного толкования вышеуказанных норм права следует, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется уполномоченным органом, на той территории муниципального образования, на которой находится место жительства вышеуказанной категории лиц. ФИО1 на территории г.Зея не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми. Согласно приказу министерства от 02.07.2020 №322 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Зея. При этом Приказ министерства от 02.07.2020 № 322 незаконным не признан. Таким образом, доводы истца о том, что поскольку ФИО1 ранее была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми, соответственно имеет право на получение помещения по договору специализированного найма, противоречат действующему законодательству. Согласно указанному постановлению №397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Учитывая, что ФИО1 в настоящее время не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми, оснований для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма не имеется. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище. 

Жилищное законодательство в силу п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. 

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. 

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма, чётко обозначен федеральным законодательством. 

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Амурской области №472-ОЗ от 11.04.2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учётом положений федерального законодательства.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из представленного свидетельства о рождении ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения следует, что её родителями являются ФИО4 и ФИО5

Отец ФИО1 – ФИО5 умер 

<

Дата обезличена>.

На основании решения Белогорского районного суда Амурской области от 14 февраля 2007 года (с учётом описки, устраненной определением Белогорского городского суда от 18 августа 2017 года) ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения.

Постановлением администрации Кустанаевского сельсовета Белогорского района от 08 февраля 2007 года №9 ФИО1 предоставлено право на внеочередное получение жилья в муниципальном жилом фонде администрации Кустанаевского сельсовета, и она внесена в список очередников на получение муниципального жилья, в связи с невозможностью закрепления жилой площади за несовершеннолетней ФИО1 

В 2013 году ФИО1 окончила ГОАУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №1 г.Райчихинска». 

25 февраля 2015 года ФИО1 обратилась в муниципальное образование Белогорский район с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма. 

Как следует из пояснений истца и подтверждается сведениями ОВМ МО МВД России «Зейский» ФИО1 переехала жить в г.Зею к своей сестре, где зарегистрировалась по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 17 апреля 2017 года. 

08 апреля 2020 года на основании постановления Кустанаевского сельсовета Белогорского района №22 ФИО1 исключена из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

02 июня 2020 года ФИО1 обратилась к главе города Зеи с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

11 июня 2020 года копия учётного дела ФИО1 направлена администрацией города Зеи в министерство социальной защиты населения Амурской области для включения её в вышеуказанный список. 

02 июля 2020 года на основании приказа №322 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Зеи, в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет.

Согласно абз.3 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

По смыслу вышеназванных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

Учитывая указанное, истец ФИО1 должна была обладать не реализованным правом обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть до достижения возраста 23 лет она должна была обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей соответствующей меры социальной поддержки.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, условия заявительной процедуры обращения за предоставлением жилья ФИО1 были исполнены своевременно, она 25 февраля 2015 года обратилась в муниципальное образование Белогорский район с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с достижением возраста 18 лет, однако, её право на обеспечение жилым помещением не было реализовано.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определённого статуса лица, в том числе статуса ребёнка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Таким образом, учитывая, что право на обеспечение жилым помещениям было реализовано ФИО1 путём обращения в 2015 году, то есть до достижения 23-хлетнего возраста, жилое помещение органами местного самоуправления Белогорского района ей не было предоставлено, суд приходит к выводу о том, она вправе претендовать на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшее возраста 23 лет, которое подлежит обеспечению жилым помещением.

Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 22 сентября 2020 года ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений. 

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она также не является.

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.49 ЖК РФ, ч.2 ст.15.1, ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, в том числе администрация города Зеи, как орган местного самоуправления, наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счёт средств областного бюджета.

Исходя из анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что администрация города Зеи является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с требованиями ст.5.1. Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счёт субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области. 

Поскольку жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на получение жилой площади, предоставляются по месту жительства, а местом жительства истца, как установлено судом с 2017 года является г.Зея Амурской области, обязанность по однократному предоставлению жилого помещения ФИО1 по договору специализированного найма лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации города Зеи.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями), нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учётной нормой площади жилого помещения (далее - учётная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.3). Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4). 

Согласно п.5.5 Положения «О жилищной политике в городе Зея», утверждённого решением Зейского городского Совета народных депутатов от 03 апреля 2013 года №91/30 (с изменениями внесёнными решением Зейского городского Совета народных депутатов от 26 марта 2014 г №16/22), норма предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере 28 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признаёт жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, суд обязывает ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение в городе Зея Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Представитель ответчика просит при вынесении решения установить срок предоставления жилого помещения, ссылаясь на то, что у администрации города Зеи отсутствуют жилые помещения, формируемые за счёт местного бюджета для предоставления гражданам. Кроме того, для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений.

Давая оценку указанным доводам ответчика, суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам указанной категории свидетельствует о том, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения. Такое право возникло у ФИО1 с даты подачи заявления о предоставлении жилого помещения, однако на протяжении длительного времени жилое помещение ей не предоставлено, в связи с этим, оснований для установления срока не имеется. Кроме того, данный вопрос может быть разрешён на стадии исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию города Зеи предоставить ФИО1 жилое помещение в городе Зея Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья Куприянова С.Н.

Мотивированное решение составлено 08 октября 2020 года.

Судья