Дело № 12-921/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 11 сентября 2017 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест исполняющего обязанности Сахалинского транспортного прокурора Скокова В.С. на постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Сахалинской области Т.О № 10 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя контрактной службы - заместителя начальника Сахалинской таможни ФИО1, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Сахалинской области Т.О № от 10 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении руководителя контрактной службы - заместителя начальника Сахалинской таможни ФИО1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением, исполняющий обязанности Сахалинский транспортный прокурор Скоков В.С. принес на него протест, в котором просит данное постановление отменить, указывая, что руководитель контрактной службы Сахалинской таможни ФИО1 нарушил требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку несвоевременно уведомил Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о закупке. Полагает, что вина ФИО1 полностью доказана материалами дела, поскольку он обладает организационно-распорядительными функциями, однако всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения своих обязанностей не принял.

Кроме того, исполняющий обязанности Сахалинского транспортного прокурора Скоков В.С. ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановления. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Зыбина М.А. заявленный протест поддержала по изложенным в нем доводам, просила постановление отменить, восстановить срок для обжалования.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Т.О и руководитель контрактной службы Сахалинской таможни ФИО1 против удовлетворения протеста возражали, просили постановление оставить без изменения.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления получена Сахалинской транспортной прокуратурой 15 мая 2017 года.

Протест направлен в суд 24 мая 2017 года, то есть в установленный законом срок для обжалования. 

При таких обстоятельствах, оснований для восстановления срока на обжалование постановления суд не усматривает.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей. 

Основанием для вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в отношении руководителя контрактной службы – заместителя начальника Сахалинской таможни ФИО2 послужило то, что 13 сентября 2017 года Сахалинской таможней в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен с единственным поставщиком ФГУП «Охрана» МВД России контракт № на оказание услуг по государственной охране объектов Сахалинской таможни, сумма контракта 922726,77 рублей. 

В силу части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок. 

Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечении федеральных нужд, нужд субъекта РФ или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществления контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществления контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Из разносной книги Сахалинской таможни следует, что уведомление от 13 сентября 2016 года исх.29-27/11430 о заключении контракта № направлено в Управление федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 16 сентября 2016 года, то есть с пропуском установленного срока.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по результатам рассмотрения дела, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя контрактной службы - заместителя начальника Сахалинской таможни ФИО1, прекратил в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Суд соглашается с таким выводом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 12 Закона 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Должностным лицом заказчика, ответственным за проведение процедуры заключения государственного контракта № является занимающий должность заместителя начальника Сахалинской таможни ФИО1, на которого приказом от 29 марта 2015 года № возложены функции руководителя контрактной службы.

В соответствии с пунктом 1 должностной инструкции должностных лиц Контрактной службы Сахалинской таможни руководитель и заместители контрактной службы осуществляют функции по осуществлению общего руководства за деятельностью должностных лиц Контрактной службы, оказывают методическую и консультативную помощь должностным лица и Контрактной службы, согласовывают должностные записки, документацию, проекты контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской таможни, участвуют в рассмотрении дел об обжаловании действия (бездействия) Заказчика, в том числе обжалования результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, уведомление о заключении контракта № от 13 сентября 2016 года поступило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области нарочным 16 сентября 2016 года, то есть с пропуском срока установленного Законом 44-ФЗ.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, само уведомление (исх.29-27/11430) было подписано заместителем начальника таможни ФИО1 13 сентября 2016 года и передано для отправки в соответствующий отдел таможенной службы.

Приказы Сахалинской таможни не содержат сведений о наличии у ФИО1 полномочий по контролю за отделом делопроизводства, обязанностей по отправке и контролю за отправкой корреспонденции, иных локальных документов.

В функции его как руководителя Контрактной службы указанное не входит. 

Таким образом, выводы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о том, что в круг обязанностей ФИО1 не входит контроль за отправкой уведомлений являются правильными, поскольку сделаны на основании анализа указанных выше приказов и должностных инструкций и основаны на правильном толковании норм процессуального и материального права.

Указанные выводы должностного лица об отсутствии вины ФИО1 в несовременном уведомлении контрольного органа в сфере закупок о заключении контракта, а также ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей суд находит обоснованными. 

При указанных обстоятельствах, суд отклоняет доводы прокурора о наличии вины ФИО1, поскольку правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей. 

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд также не усматривает. 

Оценивая в совокупности выше приведенные обстоятельства, исследованные в ходе рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу, что постановление, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Т.О законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Сахалинской области Т.О № 10 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя контрактной службы - заместителя начальника Сахалинской таможни ФИО1 - оставить без изменения, протест - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Ю.В. Абикова