УИД 69RS0039-01-2022-002159-14 судья Карбанович Д.В.

Материал № 13-542/2025 (№ 33-988/2026)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2026 года г. Тверь

Тверской областной суд

в составе председательствующего судьи Беляк А.С.

при секретаре судебного заседания Сундатовой О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области

на определение Пролетарского районного суда города Твери от 22 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Заявление Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Пролетарского районного суда города Твери по гражданскому делу № 2-1365/2022 по иску Прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», Министерству здравоохранения Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству финансов Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, 3-му лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований на предмет спора, ГУ МЧС России по Тверской области о понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения».

Суд

установил:

решением Пролетарского районного суда города Твери от 16 декабря 2022 года частично удовлетворены исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению определенных действий.

На Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее по тексту – ГБУЗ «КБСМП») возложена обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - нежилого помещения бомбоубежища площадью 622,7 кв.м с кадастровым номером: 69:40:0300040:25, расположенного по адресу: 

<

...>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени путем организации производства следующих видов работ: провести техническую оценку состояния бомбоубежища; провести текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств бомбоубежища; восстановить входы, аварийные выходы, противовзрывные устройства защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизацию и гидроизоляцию данного сооружения; восстановить защитные свойства основных несущих конструкций; установить герметические, защитно-герметические двери и ставни; обеспечить поддержание температуры в помещении бомбоубежища, путем проведения отопления в соответствии с требованиями проектной документации; устранить влажность; провести водоснабжение; устранить нарушения канализации и протечек; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования бомбоубежища путем приведения его в исправное состояние; провести герметизацию и гидроизоляцию; оборудовать систему электрического освещения, электроснабжения; оборудовать систему вентиляции и очистки воздуха; оборудовать систему водоснабжения; укомплектовать помещения бомбоубежища ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; разработать документацию, предусмотренную пунктом 3.6 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года, а именно: Паспорт защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; Сигналы оповещения гражданской обороны; План перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; План защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; Эксплуатационную схему системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; Эксплуатационную схему систем водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; Эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; Инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкцию по эксплуатации фильтровентиля-ционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкцию по обслуживанию ДЭС; Инструкцию о мерах пожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; Журнал учета работы ДЭС; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схему эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов; разработать обозначения Бомбоубежища в соответствии с пунктом 6.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года; обеспечить постоянную готовность помещения бомбоубежища и оборудовать его системами жизнеобеспечения, средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года.

На Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее по тексту – Минимущество Тверской области) возложена обязанность обеспечить финансирование проведения ГБУЗ «КБСМП» вышеуказанных работ.

В удовлетворении остальной части иска, а также в удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству финансов Тверской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 15 июня 2023 года решение изменено, резолютивная часть дополнена указанием на необходимость исполнения ГБУЗ «КБСМП» и Минимуществом Тверской области приведенных в решении мероприятий и их финансирования в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора Пролетарского района города Твери и апелляционная жалоба Минимуществам Тверской области - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2023 года вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба Минимущества Тверской области - без удовлетворения.

Минимущество Тверской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения на срок до 31 декабря 2025 года.

В обоснование заявления указано, что Минимуществом Тверской области в рамках представленных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством выполнены мероприятия по организации финансирования ГБУЗ «КБСМП» на производство работ, указанных в решении суда, путем предоставления Минздравом Тверской области субсидии ГБУЗ ТО «КБСМП» в рамках государственной программы Тверской области «Здравоохранение Тверской области» в целях проведения ремонтных работ в бомбоубежище. Положения бюджетного законодательства, регулирующие порядок доведения финансирования главным распорядителем Минздравом Тверской области бюджетных средств до подведомственной организации ГБУЗ ТО «КБСМП», являются исключительными обстоятельствами, затрудняющими исполнение решения суда.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе Минимущества Тверской области, срок на подачу которой восстановлен определением Пролетарского районного суда г. Твери от 24 ноября 2025 года, поставлен вопрос об отмене определения и предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года со ссылкой на то, что суд первой инстанции не учел положения Бюджетного кодекса РФ и позицию Верховного Суда РФ, согласно которым только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В данном случае главным распорядителем бюджетных средств для ГБУЗ ТО «КБСМП» является Министерство здравоохранения Тверской области.

Также апеллянт указывает, что Минимуществом предпринимались действия в рамках представленных полномочий по исполнению решения суда по организации мероприятий, направленных на финансирование проведения работ ГБУЗ ТО «КБСМП».

Кроме того, в определении Тверского областного суда от 09 сентября 2025 года по делу № 33-3415/2025 указанные Минимуществом причины неисполнения решения суда признаны убедительными, связанными с обстоятельствами, объективно не зависящими от должника, находящимися вне его контроля.

На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановленного по делу определения.

Отказывая в удовлетворении заявления Минимущества Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Пролетарского районного суда города Твери от 16 декабря 2022 года, суд первой инстанции нашел приводимые заявителем доводы несостоятельными, указав на отсутствие доказательств, подтверждающих совершение ответчиком каких-либо действенных мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводом суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, учитывая следующее.

Статьей 13 ГПК РФ закреплено, что вступившие в законную силу решения суда, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Ни нормы ГПК РФ, ни положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 104-О от 18 апреля 2006 года, несмотря на то, что отсрочка либо рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Как указал Верховный Суд РФ в п. 25 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу указанных вышеуказанных норм и правовых позиций вышестоящих судов, предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Как следует из материалов дела, определением Пролетарского районного суда г. Твери от 14 февраля 2025 года Минимуществу уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 30 июня 2025 года.

Оставляя данное определение без изменения, суд апелляционной инстанции посчитал возможным признать убедительными указанные заявителем причины неисполнения решения суда.

Однако, за период предоставленной отсрочки Минимущество ограничилось запросами 17 февраля 2025 года и 10 июня 2025 года в Минздрав относительно информации о стадии рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии для ГБУЗ ТО «КБСМП».

По мнению суда апелляционной инстанции, данные меры не являются исчерпывающими и не могут быть признаны достаточными для вывода о выполнении Минимуществом мероприятий по организации финансирования работ, указанных в решении суда, при том, что спорное бомбоубежище является собственностью Тверской области, и на Минимуществе лежит бремя содержания данного объекта.

В рассматриваемом случае доказательств существования исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, Минимуществом не представлено, а его доводы, изложенные в заявлении о предоставлении очередной отсрочки исполнения судебного решения, к таковым отнесены быть не могут.

Недостаточность финансирования не является безусловным и достаточным основанием для отсрочки исполнения судебного акта.

Основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта является наличие обстоятельств, затрудняющих его исполнение, а не устранение обстоятельств, затрудняющих деятельность должника, в том числе в вопросах взаимодействия с органами, осуществляющими финансирование соответствующих мероприятий.

Учитывая изложенное, заявление Минимущества о предоставлении отсрочки исполнения решения суда правомерно оставлено без удовлетворения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также учитывает, что на день вынесения настоящего апелляционного определения срок испрашиваемой заявителем отсрочки исполнения решения уже истек, в связи с чем актуальность рассматриваемого вопроса исчерпана.

Доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к его отмене, частная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам частной жалобы.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

определил:

определение Пролетарского районного суда города Твери от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 февраля 2026 года.

Судья А.С. Беляк