19RS0001-02-2024-005123-91

12-906/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 26 июля 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - Главы Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 31 мая 2024 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника СОСП по РХ ГМУ ФССП России от 31 мая 2024 года должностное лицо – Глава Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1, обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, представитель СОСП по РХ ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены о месте, времени и дате судебного заседания. 

Судья, огласив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, 17 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России в отношении Администрации Алтайского района составлен протокол №3369 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу Главой Администрации Алтайского района не исполнено содержащееся в исполнительном листе ФС №041525202, выданным Алтайским районным судом Республики Хакасия по гражданскому делу 2-994/2016 на основании решения суда от 11 мая 2023 года, требование об обязании администрации Алтайского района устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно; устранить источники наружного противо-пожарного водоснабжения в соответствии с нормативами, установленными п. 9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения, требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 в с. Краснополье на улицах Молодежная, Колхозная, Трудовая, Новая в с. Краснополье и в д. Смирновка; установить два резервных агрегата (наcoca) в насосную станцию, подающую воду непосредственно в сеть противопожарного и объединенного водопровода в с. Краснополье; установить резервный пожарный насос с двигателем внутреннего сгорания м автоматическим запуском в насосную станцию водопровода с. Краснополье; оборудовать электроприемники системы водоснабжения насосной станции в с. Краснополье; оборудовать электроприемники системы водоснабжения насосной станции в с. Краснополье независимым бесперебойными источником питания; создать противопожарный водопровод высокого давления в с. Краснополье; оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года к пожарным резервуарам на улицах Строителей и Трудовая в с. Краснополье в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу; в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 18 марта 2024 года о назначении срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в срок до 14-00 часов 29 марта 2024 года.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании Главы Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в размере 10 000 руб.

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя.

Возражая против привлечения к административной ответственности, Глава Администрации Алтайского района ссылается на то, что решение суда в полном объеме невоззможно из-за отсутствия финансирования, в настоящее время приобретены резервный насос, независимый бесперебойный источник питания – генератор, оборудован вывод воды для подключения пожарных рукавов в целях заправки автоцистерны пожарных автомобилей. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Сведения о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем период, Глава Администрации Алтайского района имела возможность исполнить решение суда в полном объеме, отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Пункт 3 ст. 3 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Кроме того, ряд мероприятий подлежат реализации в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из указанных норм видно, что Глава Администрации Алтайского района не может единолично разрешить вопрос о выделении денежных средств для оборудования комплекса технических средств охраны, его обслуживание, так как это занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения.

В материалы дела заявителем представлены товарная накладная, фотоматериалсправки, и иные материалы, из которых видно, что главой администрации Алтайского района ФИО1 принимались меры к исполнению решения суда.

Между тем, судебный пристав-исполнитель сослался только на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Данных о том, что у Главы Администрации Алтайского района на момент установления срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат.

Таким образом, неисполнение судебного решения Главой Администрации Алтайского района связано не с действиями лица, создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа, а ввиду отсутствия средств на своевременное исполнение решения.

Возложенная судом на Администрацию Алтайского района обязанность направлена на финансовое обеспечение исполнения обязательств по финансирование затрат для исполнения требований решения суда.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что судебное решение не исполнено в установленные сроки должником Администрацией Алтайского района Республики Хакасия по независящим от него объективным причинам, а именно: ввиду недостаточности денежных средств из бюджета Правительства Республики Хакасия и Алтайского района Республики Хакасия на исполнение судебного решения.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Главы Администрации Алтайского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 31 мая 2024 года в отношении должностного лица – Главы Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия от 31 мая 2024 года о привлечении должностного лица – Главы Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Зарубин