Дело № 12-432/2020 (№ 5-372/2020-4)

мировой судья 9-го судебного участка

Еркалова Н.О.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

16 сентября 2020 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Кишенская Н.А., 

при секретаре Лебзак Е.В., 

рассмотрел жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи 9-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска от 17.07.2020 учредитель УК «ЖКХ-Партнер» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ на работу в ООО УК «ЖКХ-Партнер» принят ФИО7 который ранее занимал должность государственной службы – 

<

данные изъяты>. Трудовой договор заключен ФИО8 учредителями ФИО9 и ФИО1 

В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, в установленный законом десятидневный срок учредитель не сообщил о заключении договора работодателю по последнему месту службы государственного служащего. 

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление мирового судьи, указала, что при рассмотрении дела не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, наличие у нее четверых несовершеннолетних детей, признание вины, устранение допущенного нарушения, направление требуемой информации до возбуждения административного дела, незначительный период просрочки – 2 дня, совершение правонарушения впервые. Просила признать совершенное правонарушение малозначительным, указала, что сумма штрафа 20 000 рублей, для нее является значительной, не соразмерна характеру совершенного правонарушения. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, – ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. 

Проверяя законность вынесенного по делу постановления, суд исходит из следующего.

Согласно статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обжалуя постановление мирового судьи, ФИО1 ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, а также на наличие на иждивении несовершеннолетних детей. 

Закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

В названном Законе законодатель также установил обязанность работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы; неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 12). Такая ответственность предусмотрена статьей 19.29 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, установление данной обязанности направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Закона (определения от 25 февраля 2013 года № 334-О, от 25 сентября 2014 года №2020-О и № 2250-О).

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в установленный законом десятидневный срок необходимая информация не предоставлена, допущена просрочка. 

Указанное нарушение подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым мировой судья дал надлежащую оценку.

Факт несообщения о заключении договора с бывшим государственным служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу, возражения строятся лишь на том, что правонарушение не повлекло вредных последствий, совершено лицом, в отношении которого ведется производство по делу, впервые, а также на наличие на иждивении несовершеннолетних детей, незначительный период просрочки (2 дня).

Доводу ФИО1 о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, мировой судья дал надлежащую оценку, с которой суд соглашается, поскольку она соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». 

Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Вместе с тем, названные ФИО1 обстоятельства, не могут служить основанием для освобождения ее от ответственности. Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть его наличие не предполагает причинения вреда. Период просрочки значения для квалификации действий не имеет. 

Наказание генеральному учредителю УК «ЖКХ-Партнер» ФИО1 назначено в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушения, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличия смягчающих ответственность обстоятельств, к которым мировым судьей отнесены признание вины и нахождение на иждивении ФИО1 несовершеннолетних детей. 

Штраф назначен ФИО1, как должностному лицу организации УК «ЖКХ-Партнер», подписавшему трудовой договор с ФИО2, в минимальном размере, в связи с чем, довод о том, что она ранее не привлекалась к административной ответственности, учтен мировым судьей при назначении наказания. 

При таких обстоятельствах, мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление, основания для отмены которого отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи 9-го судебного участка Ленинского района города Новосибирска от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении в отношении учредителя УК «ЖКХ-Партнер» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с даты вынесения настоящего решения.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 5-372/2020 (№ 12-432/2020), хранящемся у мирового судьи 9-го судебного участка Ленинского района города Новосибирска.