Дело № 5-209/2024

УИД 34RS0011-01-2024-007276-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 3 сентября 2024 г.

Мотивированный текст постановления изготовлен 6 сентября 2024 г. 

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда (

<

...>) Бокатова М.В.,

с участием:

защитника ФИО3 – адвоката Никоненко В.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ОГРНИП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, зарегистрированной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, фактически проживающей по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ремонт автомобильной дороги по АДРЕС ИЗЪЯТ, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, в этот же день в 10-05 часов по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, по завершению проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП ФИО3 и оформления его результатов установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА в 15-20 часов по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, проезжая часть напротив АДРЕС ИЗЪЯТ, ИП ФИО3 привлекла к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., который на момент проверки осуществлял установку бордюрного камня), не имея полученного в установленном порядке разрешения на привлечение иностранных работников к трудовой деятельности. Тем самым ИП ФИО3 нарушила п. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание ИП ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте его проведения, не явилась, о причинах неявки не уведомила. 

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть материалы об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник Никоненко В.В. в судебном заседании пояснила, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ИП ФИО3 действий, связанных с допуском гражданина Республики ФИО2, к выполнению работы, и доказательств обратному материалы дела не содержат. В связи с чем полагает, что ИП ФИО3 является ненадлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку гражданин ФИО2 был допущен к осуществлению работ с ведома и по поручению ФИО4, являющегося мастером у ИП ФИО3 и в должностные обязанности которого согласно должностной инструкции входили организация работы с кадрами, подбор и расстановка кадров, контроль за их рациональным использованием и постоянным повышением квалификации, и который непосредственно привлек иностранного гражданина к трудовой деятельности, имел намерение произвести оплату труда за счет личных денежных средств, а потому, по мнению защитника, является надлежащим субъектом. Кроме того, указывает на ненадлежащее извещение ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку из представленного в материалы дела извещения усматривается, что оно содержит сведения о составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в 10-00 часов ДАТА ИЗЪЯТА, в то время как ДАТА ИЗЪЯТА в 10-05 часов составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ. При этом ФИО3 почтовую корреспонденцию, направленную по ФИО5: АДРЕС ИЗЪЯТ, не получала. Из отчета об отслеживании почтового отправления следует, что она вручена ФИО3 ДАТА ИЗЪЯТА. Вместе с тем, по указанному адресу проживает также ее брат ФИО1, в связи с чем с достоверностью установить, кому именно вручена почтовая корреспонденция не представляется возможным. В этой связи просила прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ИП ФИО3 является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку именно на ней как на работодателе лежит обязанность по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства подчиненными ей лицами. Вместе с тем в ходе рассмотрения дела не оспаривал, что ИП ФИО3 была извещена им на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в 10-00 часов ДАТА ИЗЪЯТА. Отдельных уведомлений, телефонограмм о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в 10-05 часов ДАТА ИЗЪЯТА, ни в адрес ИП ФИО3, ни в адрес её защитника не направлялось. Протокол составлен ДАТА ИЗЪЯТА в 10-05 часов в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его представителя, а также в отсутствие сведений об их надлежащем извещении. 

Выслушав представителя ИП ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО3 вызывалась в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Волжскому по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, сотрудником отдела ФИО5 к 10 часам 00 минутам ДАТА ИЗЪЯТА для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 4).

Извещение о составлении протокола направлялось ИП ФИО3 по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д. 7).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ДАТА ИЗЪЯТА в 10 часов 05 минут в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Более того, данный протокол составлен в отличное от времени, указанном в уведомлении о его составлении, и по иной части ст. 18.15 КоАП РФ. 

Иных документов, подтверждающих уведомление ИП ФИО3 о составлении в отношении нее в 10 часов 05 минут ДАТА ИЗЪЯТА протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат. 

Доказательства надлежащего извещения ИП ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, также не были представлены должностным лицом ФИО5 в ходе рассмотрения дела, который подтвердил, что иным предусмотренным законом способом ИП ФИО3 не извещал, предполагая, что указанное лицо явится в 10-00 часов и он составит в отношении нее сразу несколько протоколов. 

Таким образом, на момент (10 часов 05 минут) составления протокола об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Составив протокол об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении ИП ФИО3 о времени и месте его составления, должностное лицо административного органа нарушило требования частей 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и право ИП ФИО3 представлять свои возражения, доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств правонарушения, а также нарушило предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях права ИП ФИО3 как лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, права знакомиться с протоколом об административном правонарушении, представлять объяснения, приносить на него замечания.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии составления протокола об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что должностным лицом не соблюдён установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья /подпись/ М.В. Бокатова 

Копия верна:

Судья М.В. Бокатова