Дело № 2а-151/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сретенск 03 июня 2019 г.

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Красовской С.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Кожевниковой Е.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании, в помещении суда, материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности принять меры к установлению зон санитарной охраны системы централизованного водоснабжения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка по исполнению требований законодательства органами местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» об охране окружающей среды и природопользования в части установления зон санитарной охраны централизованного водоснабжения. В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения «Сретенское» ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в границах поселения, а именно, не установлены зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения. Решением Совета городского поселения «Сретенское» от 23.10.2014 г. утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского поселения «Сретенское» до 2023 г. Однако в нарушение Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), а также ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) зоны санитарной охраны для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – не установлены. 10.12.2018 г. прокурором по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления ГП «Сретенское» законодательства об охране окружающей среды и природопользования внесено представление о принятии мер по установлению зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения. С данным представлением администрация согласилась и приняла меры к устранению нарушений. Однако в ходе повторной проверки прокуратурой выявлено, что администрацией в полном объеме нарушения не устранены. Несоблюдение администрацией требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления зон санитарной охраны централизованного водоснабжения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории района, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан либо наступлению иных тяжких последствий.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» принять меры к установлению зон санитарной охраны системы централизованного водоснабжения (водозабора), расположенной на территории городского поселения «Сретенское» в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кожевникова Е.О. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» принять меры к установлению зон санитарной охраны системы централизованного водоснабжения (водозабора), расположенной на территории городского поселения «Сретенское» в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; обратиться в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Представитель административного ответчика Глава городского поселения «Сретенское» ФИО1 исковые требования признал, дополнительно пояснил, что действительно на сегодняшний день зоны санитарной охраны системы централизованного водоснабжения г. Сретенска не определены. Однако администрация не бездействует. Для исполнения заявленных требований необходимо получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Это достаточно длительное мероприятие. Администрацией поселения заключен договор с уполномоченной организацией, в ближайшие два-три месяца заключение будет получено и администрация обратиться в Министерство природных ресурсов Забайкальского края для установления зон санитарной охраны.

Выслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131), п. 4 ч.1 ст.8 Устава городского поселения «Сретенское» МР «Сретенский район» (далее - Устав) к вопросам местного значения городского поселения «Сретенское» относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологического заключения. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В Забайкальском крае Порядок принятия решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29.12.2018 г. № 84-н\п (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, использующие водные объекты (поверхностные и подземные) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обращаются в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по установленной форме (пункт 3 Порядка).

В судебном заседании установлено, что прокурором Сретенского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части установления зон санитарной охраны централизованного водоснабжения.

В ходе данной проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения в границах городского поселения «Сретенское» не установлены.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Неисполнение ответчиком обязанности по установлению зон санитарной охраны системы централизованного водоснабжения (водозабора), расположенной на территории городского поселения «Сретенское» в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения препятствует соблюдению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, требования прокурора Сретенского района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом временных затрат необходимых на установление зон санитарной охраны в соответствии с требованиями законодательства суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда равный трем месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности принять меры к установлению зон санитарной охраны системы централизованного водоснабжения удовлетворить. 

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению зон санитарной охраны системы централизованного водоснабжения (водозабора), расположенной на территории городского поселения «Сретенское», а именно:

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

- обратиться в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Коробенкова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2019 г.