Дело № 2-804/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Володарск 05 сентября 2017 год

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ермаковой И.А., 

с участием старшего помощника прокурора Володарского района Игнатова С.С.

при секретаре Мелкозеровой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Володарского района Нижегородской области к администрации городского поселения рабочий поселок Юганец о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка по доводам обращения Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области о неприведении органами местного самоуправления в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства правил землепользования и застройки. В ходе проверки установлено, что 30.09.2016 Департаментом градостроительного развития Нижегородской области, в рамках реализации указанных полномочий, проведена внеплановая проверка соблюдения администрации р.п. Юганец законодательства о градостроительной деятельности.

В ходе проверки, проведенной Департаментом, выявлены следующие нарушения: отсутствует раздел об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами и текстовая часть, содержащая информацию согласно наименованию раздела; отсутствует раздел о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления и текстовая часть, содержащая информацию согласно наименованию раздела, отсутствует раздел о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки и текстовая часть, содержащая информацию согласно наименованию раздела; карта градостроительного зонирования не размещена, провести проверку графических материалов на соответствие требованиям градостроительного законодательства невозможно; в отношении каждой территориальной зоны не установлены основные виды разрешенного использования; не представлена информация об установлении вспомогательных видовразрешенного использования относительно каждой территориальной зоны, либо об отсутствии такого вида разрешенного использования; не представлена информация об установлении условно разрешенных видов разрешенного использования относительно каждой территориальной зоны, либо об отсутствии такого вида разрешенного использования; в отношении каждой территориальной зоны не установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площади, либо информация об отсутствии необходимости ограничения такого параметра; в отношении каждой территориальной зоны не установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, либо информация об отсутствии необходимости ограничения такого параметра; в отношении каждой территориальной зоны не установлено предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений, либо информация об отсутствии необходимости ограничения такого параметра; в отношении каждой территориальной зоны не установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, либо информация об отсутствии необходимости ограничения такого параметра; на официальном сайте поселения не размещено заключение о результатах публичных слушаний по проекту ПЗЗ; на официальном сайте поселения не размещен протокол публичных слушаний по проекту ПЗЗ.

Администрации р.п. Юганец установлен срок для исполнения предписания - 01.12.2016г..

Проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что по состоянию на 28.07.2017 администрацией р.п. Юганец устранено лишь 2 из 13 нарушений, указанных в предписании (на сайте администрации размещены протокол публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и заключение о результатах публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки).

Неисполнение требований законодательства о градостроительной деятельности в части приведения правил землепользования и застройки поселения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ необоснованно ограничивает возможности неопределенного круга лиц - граждан и организаций, на осуществление градостроительной деятельности.

Прокурор Володарского района Нижегородской области просит суд обязать администрацию р.п. Юганец устранить нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, изложенные в пунктах 1-11 предписания Департамента градостроительного развития Нижегородской области от 30.09.2016 № 76(160); в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда.

Старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, не возражал против установления срока исполнения заявленных прокурором действия в течении 6 месяцев. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала, указав, что решением поселкового Совета от 01.08.2017г. внесены изменения в бюджет г.п.р.п.Юганец на 2017 год. 16.08.2017г. Администрацией г.п.р.п.Юганец с Н.А.Ю. заключен договор № по внесению изменения в правила землепользования и застройки р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, срок исполнения договора 3 месяца. Впоследующем необходимо указанные изменения согласовать с Департаментом, провести публичные слушания. Просит установить срок для совершения действий заявленных прокурором 6 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка по доводам обращения Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области о неприведении органами местного самоуправления в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства правил землепользования и застройки (далее также - ПЗЗ). В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии со ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

1)документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.3, 3.1, 9 ст.31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно ст. 17.2 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2017 года при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области и в других случаях в границах муниципальных образований, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года не утверждены документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки, допускаются:

1) принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о подготовке документации по планировке территории при отсутствии соответствующих документов территориального планирования;

2) выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

Таким образом, документы градостроительного планирования и градостроительного зонирования являются документами, наличие которых определяет градостроительное развитие территорий муниципальных образований. Данные документы являются обязательными при осуществлении органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами градостроительной деятельности.

Частью 1.1 ст. 6.1 Градостроительного кодекса РФ Российской Федераций органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций.

30.09.2016 Департаментом градостроительного развития Нижегородской области (далее - Департамент), в рамках реализации указанных полномочий, проведена внеплановая проверка соблюдения администрации р.п. Юганец законодательства о градостроительной деятельности.

В ходе проверки, проведенной Департаментом, выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п. 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ отсутствует раздел об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами и текстовая часть, содержащая информацию согласно наименованию раздела.;

2. В нарушение п. 3 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ отсутствует раздел о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления и текстовая часть, содержащая информацию согласно наименованию раздела.

3. В нарушение п. 4 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ отсутствует раздел о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки и текстовая часть, содержащая информацию согласно наименованию раздела.

4. В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ карта градостроительного зонирования не размещена. Провести проверку графических материалов на соответствие требованиям градостроительного законодательства невозможно.

5. В нарушение ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ в отношении каждой территориальной зоны не установлены основные виды разрешенного использования.

6. В нарушение ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ не представлена информация об установлении вспомогательных видовразрешенного использования относительно каждой территориальной зоны, либо об отсутствии такого вида разрешенного использования.

7. В нарушение ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ не представлена информация об установлении условно разрешенных видов разрешенного использования относительно каждой территориальной зоны, либо об отсутствии такого вида разрешенного использования.

8. В нарушение ч. 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ в отношении каждой территориальной зоны не установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площади, либо информация об отсутствии необходимости ограничения такого параметра.

9. В нарушение ч. 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ в отношении каждой территориальной зоны не установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, либо информация об отсутствии необходимости ограничения такого параметра.

10. В нарушение ч. 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ в отношении каждой территориальной зоны не установлено предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений, либо информация об отсутствии необходимости ограничения такого параметра.

11. В нарушение ч. 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ в отношении каждой территориальной зоны не установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, либо информация об отсутствии необходимости ограничения такого параметра.

12. В нарушение ч. 12 ст. 31 и ч. 7 ст.28 Градостроительного кодекса РФ на официальном сайте поселения не размещено заключение о результатах публичных слушаний по проекту ПЗЗ.

13. В нарушение ч. 7 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212- ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" на официальном сайте поселения не размещен протокол публичных слушаний по проекту ПЗЗ.

Администрации р.п. Юганец установлен срок для исполнения предписания - 01.12.2016.

Проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что по состоянию на 28.07.2017г. администрацией р.п. Юганец устранено лишь 2 из 13 нарушений, указанных в предписании (на сайте администрации размещены протокол публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и заключение о результатах публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки).

Неисполнение требований законодательства о градостроительной деятельности в части приведения правил землепользования и застройки поселения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ необоснованно ограничивает возможности неопределенного круга лиц - граждан и организаций, на осуществление градостроительной деятельности.

Кроме того, неисполнение администрацией р.п. Юганец требований, установленных действующим федеральным законодательством, нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования прокурора об обязании администрацию р.п. Юганец устранить нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, изложенные в пунктах 1-11 предписания Департамента градостроительного развития Нижегородской области от 30.09.2016 № 76(160); подлежат удовлетворению.

Представитель администрации р.п. Юганец просит установить срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев.

Суд, с учетом мнения сторон, считает, что в соответствии со ст.206 ГПК РФ необходимо установить срок совершения указанных действий шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и отвечает интересам всех заинтересованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить. 

Обязать администрацию р.п. Юганец устранить нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, изложенные в пунктах 1-11 предписания Департамента градостроительного развития Нижегородской области от 30.09.2016 № 76(160), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области. 

Судья И.А.Ермакова