РЕШЕНИЕ

21 июня 2018 года с. Песчанокопское 

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

при участии директора МУП «Редакция газеты «Колос» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Редакция газеты «Колос» на постановление №3.1.16 /29/5 по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.04.2018 государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля №1 ФИО2 в отношении МУП «Редакция газеты «Колос», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 от 16.04.2018 МУП «Редакция газеты «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, в связи с тем, что в течении месяца после приема на работу В.В. не проведена проверка знаний требований охраны труда, водителю С.В. работодатель не организовал надлежащий учет и контроль за выдачей СИЗ, поскольку выдача сигнального жилета не зафиксирована записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Не согласившись с данным постановлением МУП «Редакция газеты «Колос», обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №3.1.16/29/5 от 16.04.2018; в случае, если суд оставит обжалуемое постановление без изменения, просит заменить штраф на более мягкое наказание – предупреждение.

В своей жалобе МУП «Редакция газеты «Колос» указало, что в ходе проведения проверки соблюдения предприятием трудового законодательства были выявлены нарушения п.13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью», поскольку работодатель не организовал надлежащий учет и контроль за выдачей СИЗ, а именно выдача сигнального жилета водителю С.В. не зафиксирована записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. По мнению заявителя, применение указанных Правил по отношению к МУП «Редакция газеты «Колос» неправомерно. Основным видом экономической деятельности предприятия является издание районной газеты (ОКВЭД 58.13.1). На предприятии работает один водитель. Профессия водителя легкового автомобиля является сквозной специальностью для многих отраслей экономики. Поэтому для них Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н утверждены «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», которыми и руководствуется предприятие. В соответствии с указанными типовыми нормами (п.11), водителю при управлении легкового автомобиля положены следующие средства индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.; перчатки с точечным покрытием 12 пар; перчатки резиновые или из полимерных материалов дежурные. Все эти средства индивидуальной защиты выдаются водителю муниципального унитарного предприятия, что зафиксировано в личной карточке работника С.В. «Типовые нормы», утвержденные приказом Минздравсоцразвития от 22.06.2009 №357н, на нарушение которых ссылается государственный инспектор, являются специальными и регламентируют порядок выдачи спецодежды и иных средств индивидуальной защиты работникам конкретных отраслей экономической деятельности: автомобильного транспорта и шоссейных дорог, воздушного, морского, речного и железнодорожного внутризаводского транспорта. Условия труда работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог по степени опасности значительно отличаются от условий труда водителя муниципального унитарного предприятия. Не указана профессия водителя именно легкового автомобиля. В п.39 «Сквозные профессии всех отраслей экономики» «Типовых норм», утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 22.06.2009 №357н, не указана профессия водителя именно легкового автомобиля. Водитель автомобиля, занятый в МУП «Редакция газеты «Колос», не отнесен к числу работников, которым работодатель обязан выдавать сигнальный жилет и, соответственно, вносить в карточку выдачи СИЗ. Сигнальный жилет у водителя МУП «Редакция газеты «Колос» есть в наличии, что отражено в протоколе инспектора. Кроме этого инспектором установлены нарушения положений Постановления от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», в соответствии с которым в течение месяца после приема на работу работнику В.В. (принят на работу ДД.ММ.ГГГГ; уволен ДД.ММ.ГГГГ) не была проведена проверка знаний требований охраны труда, отсутствовал протокол проверки знаний. Первичный инструктаж и инструктаж на рабочем месте проведены, о чем имеется запись в соответствующих журналах). Административный штраф в размере 60 000 рублей является для редакции суровым наказанием. Районная газета выходит в тираж за счет субсидий, предоставляемых Правительством Ростовской области. Статья 5.27.1 КоАП РФ кроме штрафа предусматривает административное наказание в виде предупреждения, которое может быть применено в случае, если правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель МУП «Редакция газеты «Колос»- ФИО1 поддержала доводы жалобы. 

Представитель государственной инспекции труда в Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве указал, что постановление №3.1.16/29/5 от 16.04.2018, которым МУП «Редакция газеты «Колос» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках предоставленных полномочий.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст.22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Из ст.211 ТК РФ следует, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. 

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ч.1 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч.2 указанной статьи работодатель обязан:

- обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290-н, установлены обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Требования настоящих Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п.2). В целях настоящего Приказа под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (п.3). Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой утверждена данным приказом (п.13).

Согласно Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 года № 357 н от 22.06.2009 года, водители автомобиля должны быть обеспечены сигнальными жилетами. 

В соответствии с п.1.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем. 

Пунктом 1.5 предусмотрено, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1.7.); работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы (п.2.2.2.). 

Из материалов дела следует, что должностным лицом органа государственного контроля проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Редакция газеты «Колос», по результатам которой установлено, что юридическим лицом допущены нарушения требований трудового законодательства: выдача сигнального жилета не зафиксирована записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, в течении месяца после приема на работу В.В. не проведена проверка знаний требований охраны труда, вследствие чего в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Факт совершения юридическим лицом МУП «Редакция газеты «Колос» данного административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом проверки №3.1.16/29/2 от 10.04.2018, предписанием №3.1.16/29/3 от 10.04.2018 об устранении нарушений трудового законодательства, протоколом об административном правонарушении №3.1.16/29/4 от 10.04.2018, а также иными доказательствами, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя МУП «Редакция газеты «Колос» о том, что требования Приказа Минздравсоцразвития от 22.06.2009 года № 357, обязывающие работодателя обеспечивать водителей автомобилей сигнальными жилетами, не распространяются на водителей организаций, основной деятельностью которых не является автотранспортная деятельность, суд признает необоснованными, поскольку нормы указанного Приказа действуют для работодателей всех организаций и учреждений, где имеется должность водителя, которая в силу специфики работы относится к работе на автомобильном транспорте с вредными и опасными условиями труда, а также работе, связанной с загрязнением. 

Анализируя содержание представленных материалов, суд соглашается с выводом должностного лица о доказанности факта совершения МУП «Редакция газеты «Колос» инкриминируемого правонарушения, поскольку он сделан с учетом фактически значимых обстоятельств по делу.

Порядок привлечения МУП «Редакция газеты «Колос» к административной ответственности соблюден. 

МУП «Редакция газеты «Колос», имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых КОАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, а потому обоснованно подвергнута административному наказанию за совершение описанного деяния.

Вместе с тем, суд считает необходимым внести изменения в постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 от 16.04.2018, которым МУП «Редакция газеты «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в части назначенного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Решая вопрос о соразмерности назначенного виновному лицу административного наказания, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в этой части.

При этом, суд учитывая то обстоятельство, что МУП «Редакция газеты «Колос» ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, отсутствует причинение вреда или имущественного ущерба, приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей является чрезмерно строгим наказанием, не соответствующим тяжести совершенного правонарушения. 

Кроме того, суд принимает во внимание положения ст.3.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным изменить постановление должностного лица в части назначенного административного наказания, и назначить МУП «Редакция газеты «Колос» административное наказание в виде предупреждения. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «Редакция газеты «Колос» на постановление №3.1.16 /29/5 по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.04.2018 государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля №1 ФИО2 в отношении МУП «Редакция газеты «Колос», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Изменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 года, вынесенное государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля №1 ФИО2 в отношении МУП «Редакция газеты «Колос», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей на предупреждение.

Предупредить МУП «Редакция газеты «Колос» о недопустимости нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Песчанокопский районный суд.

Судья Н.Р. Толмачева