№ 12-10/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 января 2020 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Сорокиной О.А.

с участием должностного лица ФИО1, 

представителя Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и 

<

адрес> ФИО2

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Самарской области ФИО3 от 

<

дата> № *** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 

<

дата> № *** должностное лицо – главного инженера Сызранского филиала АО «Порт Самара» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратился в Сызранский городской суд с жалобой на указанное выше постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что с данным постановлением он не согласен, т.к. согласно материалам дела, приказом № *** от 

<

дата> в АО «Порт Самара» была назначена плановая выездная проверка в период с 

<

дата> по 

<

дата>. В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения на территории порта 

<

дата> в филиале в г. Сызрань: - накопление отходов производства и потребления частично на земле вне твердого покрытия, вне специально оборудованной площадки, - на площадках временного накопления отходов производства и потребления по периметру отсутствует обваловка, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков, - использование отработанных автомобильных покрышек в качестве отбойного устройства для причального сооружения. 

<

дата> в 

<

адрес>: - накопление отходов производства и потребления частично на земле вне твердого покрытия, вне специально оборудованной площадки, - использование отработанных автомобильных покрышек, закрепленных на металлических рамах в качестве отбойных устройств для причального сооружения, - на площадках временного накопления отходов производства и потребления в районе плавмастерской не осуществлена сортировка мусора в зависимости от вида отходов, отходы защищены от воздействия атмосферных осадков, - в районе котельной контейнеры не защищены от воздействия атмосферных осадков. На момент рассмотрения административного правонарушения были устранены замечания, отраженные в протоколе, что подтверждается фотоматериалами, приложенными, к отзыву на протокол, полученные 

<

дата> надзорным органом во время рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако с замечаниями в отношении использования отработанных автомобильных покрышек в качестве отбойного устройства для причального сооружения он не согласен. При строительстве гидротехнического сооружения был подготовлен проект строительства гидротехнического сооружения, согласно которого изготовление отбойных устройств, утвержденного при строительстве гидротехнического сооружения в качестве амортизации должны использоваться старогодние автопокрьппки. Самовольное внесение изменений в конструкцию гидротехнического сооружения с нарушением проектной документации может создать аварийную обстановку и привести к критическому повреждению (разрушению) как самого гидротехнического сооружения, так и швартующего судна. Согласно п.п. 4.4. п. 4 Оборудование и сооружения паспорта грузовой причальной набережной порта г. Сызрань от 

<

дата> указаны старогодние автопокрышки, насаженные на стальные тросы. В связи с чем, изменение конструкции грузовой причальной стенки невозможно, так как соответствует требованиям Федерального закона № 117-ФЗ от 

<

дата> «О безопасности гидротехнических сооружений». Так же в постановлении № *** о назначении административного наказания от 

<

дата> указаны нарушения, относящиеся к площадке АО «Самарский речной порт» (код объекта № ***П, II-я категория), расположенной по адресу: 443099, 

<

адрес>, Стрелка рек Волги и Самары. Согласно должностной инструкции, он является главным инженером Сызранского речного порта, и является ответственным за исполнением требований природоохранного законодательства на площадке Сызранского речного порта филиала АО «Порт Самара» (код объекта № ***П, II-я категория), расположенной по адресу: 446001,Самарская область, г. Сызрань, г. Сызрань, речной порт (

<

адрес>, участок 3). Территориально к нарушениям на площадке АО «Самарский речной порт», расположенной по адресу: 443099, 

<

адрес>, Стрелка рек Волги и Самары, как главный

инженер Сызранского речного порта Филиала АО «Порт Самара», отношения не имеет. Считает, что он как должностное лицо предпринял все необходимые меры для предотвращения правонарушений и устранил замечания до рассмотрения дела. 

В суде ФИО1 жалобу полностью поддержал, сославшись на доводы, изложенные в ней.

В суде представитель Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и 

<

адрес> в лице ФИО2 просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление № *** от 

<

дата> – без изменения, поскольку данное постановление является законным и обоснованным.

Заслушав ФИО1, представителя Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и 

<

адрес> ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Согласно ст. 2.4 КРФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки (Приказ от 

<

дата> № *** Управления Росприроднадзора по Самарской области) юридического лица АО «Самарский речной порт» (АО «Порт Самара»), в период с 

<

дата> по 

<

дата> установлено, что места (площадки) для накопления отходов производства и потребления не отвечают экологическим и санитарным требованиям.

<

дата> в ходе осмотра площадки АО «Самарский речной порт» - филиал «Сызранский речной порт» (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов б/н от 09.10.2019г.), установлено:

- накопление отходов производства и потребления частично на земле вне твердого покрытия, вне специально оборудованной площадки (снимки 2-4, 6 фототаблицы 1); 

- на площадках временного накопления отходов производства и потребления по периметру отсутствует обваловка, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков, (снимки 1,5 фототаблицы 1);

- использование отработанных автомобильных покрышек в качестве

отбойного устройства для причального сооружения (снимок 9, фототаблицы 1).

<

дата> в ходе осмотра площадки «Самарский речной порт» (код объекта 36- 0163-002154-П, II-я категория), расположенной по адресу: 443099, 

<

адрес>, Стрелка рек Волги и Самары (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов б/н от 10.10.2019г.), установлено:

- накопление отходов производства и потребления частично на земле вне твердого покрытия, вне специально оборудованной площадки (снимки 1-3,14 фототаблицы 2);

- использование отработанных автомобильных покрышек, закрепленных на металлических рамах в качестве отбойного устройства для причального сооружения (снимки..4-6, фототаблицы 2);

- на площадке временного накопления отходов производства и потребления в районе плавмастерской допущено размещение отходов производства и потребления в одном контейнере совместно с твердыми коммунальными отходами, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков, частично размещены вне водонепроницаемого твердого покрытия (снимки 7-9 фототаблицы 2);

- в районе котельной металлический контейнер для временного накопления отходов производства и потребления не защищен от воздействия атмосферных осадков (снимок 13 фототаблицы 2);

- в районе площадки временного накопления металлолома хранящиеся насыпью отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков (снимок 12 фототаблицы 2).

Ответственным за исполнение требований природоохранного законодательства является главный инженер Сызранского филиала АО «Порт Самара» - ФИО1

Изучив материалы дела старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и 

<

адрес> ФИО3. пришел к выводу, что действиями должностного лица нарушены требования п. 2 ст. 51 Федерального закона от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.щ06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.7 СанПиН 2.

<

дата>-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса,

Суд полагает, что вина главного инженера Сызранского филиала АО «Порт Самара» ФИО1 в совершении административного правонарушения в части нарушений, выявленных на площадке АО «Самарский речной порт» - филиал «Сызранский речной порт», предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом № *** об административном правонарушении от 

<

дата>, актом проверки № *** от 

<

дата>, фотоматериалами, должностной инструкцией главного инженера АО «Самарский речной порт» - филиал «Сызранский речной порт».

Вместе с тем, суд полагает, что вина главного инженера Сызранского филиала АО «Порт Самара» ФИО1 в совершении административного правонарушения в части нарушений, выявленных на площадке АО «Самарский речной порт» отсутствует, поскольку ФИО1 является главным инженером филиала «Сызранский речной порт» АО «Самарский речной порт» и территориально может нести ответственность именно за нарушения, выявленные в филиале «Сызранский речной порт» АО «Самарский речной порт», что так же подтверждается должностной инструкцией главного инженера АО «Самарский речной порт» - филиал «Сызранский речной порт», согласно которой он является ответственным за исполнение требований природоохранного законодательства на площадке филиала «Сызранский речной порт» АО «Самарский речной порт» по адресу: г. Сызрань 

<

адрес>, участок 3, речной порт.

При этом доводы ФИО1 о том, что выявленные нарушения на момент рассмотрения административного правонарушения были устранены, не могут служит основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку в силу п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 

<

дата> N 10 (ред. от 

<

дата>) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения и будут в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учтены судом при назначении административного наказания.

Доводы ФИО1 о несогласии с замечаниями в отношении использования АО «Самарский речной порт» отработанных покрышек в качестве отбойных устройств на причальном сооружении, суд не принимает во внимание, поскольку факт использования отработанных автомобильных покрышек в качестве отбойных устройств на причальном сооружении, которые относятся к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, подтверждается актом проверки и фотоматериалами. 

Так же доводы ФИО1 о том, что старогодные автомобильные покрышки в качестве отбойных устройств на причальном сооружении используются на основании подготовленного проекта строительства гидротехнического сооружения, и паспортом грузовой причальной набережной порта г. Сызрани от 

<

дата> и в процессе эксплуатации изнашиваются.

Суд полагает, что административный орган обоснованно пришел к выводу, что действиями должностного лица – главного инженера Сызранского филиала АО «Порт Самара» ФИО1 при использовании автомобильных покрышек в качестве отбойных устройств на причальном сооружении, нарушены требования п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Из статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для применения к ФИО1 положений ст.ст. 2.9, 4.1.1, 4.2 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в силу ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ, данное административное правонарушение предусматривает возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании собранных по делу доказательств должностным лицом установлены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, квалификация является верной.

При назначении ФИО1 административного наказания требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюдены, ему по ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ назначено минимальное наказание, поскольку санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

С учетом всех собранных по делу доказательств, суд полагает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению частично, в части исключения из постановления старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 

<

дата> № *** вмененных должностному лицу главному инженеру АО «Самарский речной порт» - филиал «Сызранский речной порт» ФИО1 административных правонарушений, выявленных на площадке «Самарский речной порт».

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

Жалобу должностного лица - главного инженера АО «Самарский речной порт» - филиал «Сызранский речной порт» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 

<

дата> № *** о назначении административного наказания должностному лицу – главному инженеру АО «Самарский речной порт» - филиал «Сызранский речной порт» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КРФ об АП изменить в части, исключить нарушения, выявленные на площадке «Самарский речной порт», а именно:

- накопление отходов производства и потребления частично на земле вне твердого покрытия, вне специально оборудованной площадки (снимки 1-3,14 фототаблицы 2);

- использование отработанных автомобильных покрышек, закрепленных на металлических рамах в качестве отбойного устройства для причального сооружения (снимки..4-6, фототаблицы 2);

- на площадке временного накопления отходов производства и потребления в районе плавмастерской допущено размещение отходов производства и потребления в одном контейнере совместно с твердыми коммунальными отходами, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков, частично размещены вне водонепроницаемого твердого покрытия (снимки 7-9 фототаблицы 2);

- в районе котельной металлический контейнер для временного накопления отходов производства и потребления не защищен от воздействия атмосферных осадков (снимок 13 фототаблицы 2);

- в районе площадки временного накопления металлолома хранящиеся насыпью отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков (снимок 12 фототаблицы 2).

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 

<

дата> № *** оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в через Сызранский городской суд течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Сорокина О.А.