РЕШЕНИЕ

 № 2 –2414/2018

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 19 ноября 2018 г. 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Н.В.Емельяновой,

при секретаре Клемешовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

20.07.2018г. ФИО1, *** г.р. обратилась в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Решением УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 20.07.2018г. №130883/18 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. К зачету в стаж на соответствующих видах работ было принято 24 года 1 мес. 10 дней. При этом в специальный стаж не был включен в том числе период с 01.09.2017г. по 10.04.2018г. работы в должности воспитателя комбинированной группы МБДОУ «Детский сад *** «Аленький цветочек», так как ФИО1 не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, что предусмотрено п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. 

Кроме того, не были включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 01.08.1991г. по 31.08.1991г., с 02.12.2002г. по 06.12.2002г., с 25.09.2006г. по 29.09.2006г., с 16.10.2006г. по 21.10.2006г., с 13.11.2006г. по 17.11.2006г., с 04.12.2006г. по 08.12.2006г. на том основании, что постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 и постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено.

Период с 01.08.1991г. по 31.08.1991г. работы ФИО1 в должности воспитателя ясли-сада *** Треста «Тамбовспецстрой» г. Тамбова не был включен ей в специальный стаж поскольку согласно архивной справки отсутствует начисление заработной платы.

21.09.2018г. ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточненного искового заявления от 19.11.2018г., просила включить ей в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.2017г. по 28.05.2018г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в очередном отпуске с 01.08.1991г. по 31.08.1991г. и назначить досрочно страховую пенсию с 28.05.2018г. 

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 01.09.2018г. по настоящее время работает в должности воспитателя комбинированной группы в Детском саду *** «Аленький цветочек» на 1,1 ставки. Ответчиком не учтено, что для воспитателей комбинированной группы предусмотрено, что под полным рабочем днем предусматривается работа в течение 25 часов в неделю, а не 36 как для остальных воспитателей. Полагает, что при таких обстоятельствах отказ ответчика во включении ей в специальный стаж спорного периода работы является необоснованным.

Кроме того, в период прохождения курсов повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата, прохождение данных курсов было для нее обязательно в силу специфики выполняемой работы.

В период с 01.08.1991г. по 31.08.1991г. ее работы в должности воспитателя ясли-сада *** Треста «Тамбовспецстрой» г. Тамбова, она находилась в очередном отпуске, в связи с чем ей и не была начислена заработная плата.

В судебном заседании истица и ее представитель по ордеру Подольских Л. В. исковые требования поддержали в объеме, изложенном в уточненном исковом заявлении по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснили, что количественный состав комбинированных групп в детском саду определялся руководством с учетом требований Управления дошкольного образования администрации г. Тамбова. В группе, воспитателем в которой с 01.09.2017г. работает истица по настоящее время находится 4 ребенка с диагнозом: недоразвитие речи. То обстоятельство, что общий количественный состав воспитанников группы 30 человек превышает рекомендуемые требования, изложенные в СанПин 2.4.1.3049-13 не свидетельствует о том, что истица работает воспитателем в группе общей направленности. Тем более, что состав группы определяется руководством, от мнения и желания истицы данное обстоятельство не зависит. С учетом особенностей должных обязанностей истицы, под полным рабочим днем для нее понимается работа в течение 25 часов в недели. Истице установлена продолжительность рабочей недели в количестве 27,5 часов, что составляет 1,1 ставки, в связи с чем доводы ответчика о том, что не подтверждается ее занятость в течение полного рабочего дня не основаны на фактических обстоятельствах дела. Поскольку истица до настоящего времени работает в должности воспитателя комбинированной группы в Детском саду *** «Аленький цветочек», просит назначить ей пенсию с переносом даты на 28.05.2018г., поскольку именно с этой даты у нее возникает право на получение пенсии.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в Решении УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 20.07.2018г. №130883/18. Дополнительно пояснила, что при рассмотрении вопроса о праве истицы на досрочное назначение пенсии, ею не были представлены документы о том, что группа, в которой она работает является комбинированной и количество детей с отклонениями в развитии, находящихся в данной группе на воспитании соответствует требованиям СанПин 2.4.1.3049-13. В отсутствие таких доказательств, управление посчитало, что истица осуществляет свою деятельность в группе общей направленности, в связи с чем для назначения пенсии время ее работы должно быть не мене 36 часов в неделю. Поскольку истицей представлены документы, что она занята на работе 27,5 часов, ей было отказано в назначении пенсии.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.

Статья 19, ч.2 ст.55 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ст.8 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

В соответствии со ст.4, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п.19 ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п. "м" п.1, п.3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с учетом продолжительности спорного периода, к данным правоотношениям подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781. 

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г, предусмотрены должности "воспитатель" и учреждения "детские сады всех наименований".

В соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (утв.постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Согласно п.2.5 приказа Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (с изменениями и дополнениями), норма часов педагогической работы 25 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г.N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт1 статьи27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В силу п.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и решения дела.

В силу п.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что с 01.09.2017г. по настоящее время ФИО1 работает воспитателем МБДОУ «Детский сад *** «Аленький цветочек» в комбинированной группе №1. Списочный состав детей составляет 30 человек, количество детей с ОВЗ – 4 ребенка (диагноз: общее недоразвитие речи (второй уровень) с дизартрическим компонентом.

Помимо пояснений истицы в судебном заседании, данное обстоятельство подтверждается записью в ее трудовой книжке, справкой МБДОУ «Детский сад *** «Аленький цветочек» от 09.11.2018г., никем не оспариваются. 

Истице не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанный период, так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01.09.2017г. по настоящее время в должности воспитателя комбинированной группы в МБДОУ "Детский сад N *** "Аленький цветочек", суд исходит из того, что в судебном заседании бесспорно установлено и подтверждается вышеуказанными доказательствами, что в спорный период истец работала в должности воспитателя, непосредственно осуществляющего обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья с полной педагогической нагрузкой - 27,5 часов, что составляет 1,1 ставки.

Так, из приказа о распределении педагогической нагрузки работников МБДОУ "Детский сад N *** "Аленький цветочек" на 2017-2018 учебный год (л/д 25) следует, что ФИО1 работала воспитателем на 1,1 ставки, ей выплачивалась надбавка за работу в специализированных, комбинированных группах (л/д 26-27) в отличие от других воспитателей.

В соответствии с п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам -образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013г. №1014, в группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей в ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями.

Пункт 3.5 должностной инструкции воспитателя группы комбинированной направленности предусматривает работу воспитателя по графику, составленному исходя из 25-часовой рабочей недели, а согласно п.2.13, 2.20 должностной инструкции, воспитатель на основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций педагога-психолога планирует и проводит с воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья коррекционно-развивающую работу; осуществляет совместное воспитание и обучение здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с адаптированной основной образовательной программой образовательного учреждения, с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании относительно того, что численный состав группы, работу в которой осуществляла ФИО1 не соответствует требованиям СанПин 2.4.1.3049-13, не могут быть приняты судом как основания для отказа в удовлетворении требований. Как следует из Приказа управления дошкольного образования от 31.08.2017г. №285 «О комплектовании воспитанниками муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений на 2017/2018 учебный год», именно в данном приказе установлено, что в МБДОУ «Детский сад *** «Аленький цветочек» предусмотрено создание 4 комбинированных группы с общим количеством воспитанников-120.

В соответствии с приказом МБДОУ "Детский сад N *** "Аленький цветочек" от 01.09.2017г. №119-01 ФИО1 назначена воспитателем в группу комбинированной направленности №1.

Таким образом истица, выполняя возложенные на нее должностные обязанности, не имела возможности повлиять на численный состав группы.

Ответчиком указанные выше обстоятельства не оспорены, тогда как в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что истцом не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, суд считает несостоятельными по изложенным выше основаниям; истец, будучи воспитателем, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья, что бесспорно установлено в судебном заседании, имея педагогическую нагрузку 27,5 часов в неделю, выработала норму часов педагогической работы 25 часов в неделю за ставку заработной платы, установленную приказом Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" воспитателям, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья; при этом установление вышеуказанной нормы часов педагогической работы обусловлено обучением, воспитанием, присмотром и уходом за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья, что фактически осуществляла ФИО1, в связи с чем, несостоятельны доводы представителя ответчика о том, что педагогическая нагрузка истца должна составлять 36 часов в неделю, поскольку ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в комбинированной группе, где наряду с обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья (4 воспитанника), также имелись дети без ОВЗ.

Удовлетворяя требования истицы о включении ей в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.08.1991г. по 31.08.1991г., с 02.12.2002г. по 06.12.2002г., с 25.09.2006г. по 29.09.2006г., с 16.10.2006г. по 21.10.2006г., с 13.11.2006г. по 17.11.2006г., с 04.12.2006г. по 08.12.2006г., суд учитывает, что в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для истца в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Находит обоснованными суд и доводы истицы о включении ей в специальный стаж периода с 01.08.1991г. по 31.08.1991г. работы в должности воспитателя ясли-сада *** Треста «Тамбовспецстрой» г. Тамбова. Как следует из архивной справки ТОГБУ «ГАСПИТО» от 16.10.2018г. по №05-07/6871 (л/д 37) начисления за август 1991 г. действительно отсутствуют. При этом, размер начисленной и выплаченной истице заработной платы за июль 1991г. в два раза превышает среднемесячный размер начисленной ей заработной платы за предыдущие периоды. В лицевых счетах истицы имеется запись за 1991-1993годы : «Очередной отпуск»: «начало отпуска 22.07.1991г, продолж. 36; за какой период-март 1990-1991г.».

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы истицы о том, что отсутствие начислений заработной платы ей в спорный период было вызвано предоставлением очередного отпуска, в связи с чем оснований для отказа во включении ей в специальный стаж указанного периода не имеется.

Поскольку УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не оспаривает наличие у истца льготного стажа 24 года 1 месяц 10 дней, то с учетом рассмотренных периодов работы у истца на 28.05.2018г. имеется необходимый стаж для назначения пенсии, что подтвердила в судебном заседании представитель ответчика.

Пенсия ФИО1, с учетом положений ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", должна быть назначена с 28.05.2018г, как того просила истец в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с 01.09.2017г. по 27.05.2018г.; с 01.08.1991г. по 31.08.1991г. а также курсы повышения квалификации: с 01.08.1991г. по 31.08.1991г., с 02.12.2002г. по 06.12.2002г., с 25.09.2006г. по 29.09.2006г., с 16.10.2006г. по 21.10.2006г., с 13.11.2006г. по 17.11.2006г., с 04.12.2006г. по 08.12.2006г и назначить досрочно страховую пенсию с 28.05.2018г. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 26.11.2018 г.

Судья: Н.В.Емельянова