Гражданское дело № 2-322/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи 30 октября 2018 года

Амурская область 

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Волошина О.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

с участием: 

истца УМВД России по Амурской области в лице представителя ФИО3, 

ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области (далее УМВД России по Амурской области) к ФИО4, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободный (межрайонное) Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности прекратить ежемесячные денежные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Амурской области обратилось в Магдагачинский районный суд Амурской области с иском к ответчикам ФИО4, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободный (межрайонное) о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности прекратить ежемесячные денежные выплаты, заявленные исковые требования обоснованы следующим. 

25.12.2004 года УВД Амурской области ФИО4 было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ №, на основании записей в военном билете серии АХ № от 24.06.2002, выданном ВК Магдагачинского района Амурской области, согласно которым во время прохождения срочной службы (по призыву) с 24.06.2002 по 26.06.2004 в в/ч №, в период с 30.06.2003 по 26.05.2004 в должности стрелка комендантской роты проходил военную службу в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, которой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.05.1997 № 535 и Постановлением Правительства РФ от 28.10.1999 № 1197-68 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. В иные периоды в служебные командировки на территории Северо-Кавказского региона за время службы в органах внутренних дел ФИО5 не направлялся. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 3 названного Федерального закона перечень государств, городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в данный перечень вносятся федеральным законом. Разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в частности, предусмотрено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах». Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004 № 282, удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п. 2.2 указанной Инструкции удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел. Исходя из анализа п.п. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и Приказа МВД России от 07.05.2004 № 282, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий, следует, что выдача удостоверения ветерана боевых действий за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, при этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года -руководителем контртеррористической операцией. Поэтому выдача удостоверения ветерана боевых действий должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях. При этом само по себе нахождение в период командировки в районе контртеррористических операций еще не означает фактического участия в боевых действиях. В соответствии с п. 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 07.05.2004 N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, к подтверждающим документам относятся: выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Однако, согласно ответу врио начальника сектора социально-правовых запросов Центрального архива войск национальной гвардии от 27.07.2018 №953/В-4921 в приказах, утвержденных командующим ОГВ(с) за период с 30.06.2003 по 26.05.2004, имеющихся на хранении в Центральном архиве войск национальной гвардии РФ, сведений о фактическом участии ФИО5 в контртеррористической операции в составе войсковой части № не обнаружено. Таким образом, наличие только записей в военном билете серии АХ № 0256893 от 24.06.2002 о прохождении ФИО5 военной службы в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 30.06.2003 по 26.05.2004, учитывая отсутствие приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, не может служить основанием для предоставления ФИО5 удостоверения "Ветеран боевых действий". Просит суд признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО4, с момента вынесения решения суда. Обязать УПФР в Магдагачинском районе Амурской области прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветераны боевых действий» ФИО4 с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, на иске заявленном УМВД России по Амурской области к ФИО4, настаивала по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО4, с иском УМВД России по Амурской области не согласен, суду пояснил: в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющемуся приложением к вышеуказанному федеральному закону, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года отнесено к территории ведения боевых действий (Раздел 3). В исковом заявлении УМВД России по Амурской области в обоснование недействительности удостоверения указывает на п.п. «в» п.4 Правительства РФ от 09 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Однако, указанная редакция п.п. «в» п.4 Правительства РФ от 09 февраля 2004 года № 65 введена в действие на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2007 года № 153, в то время как статус ветерана военных действий присвоен ему еще в 2004 году, то есть в период действия предыдущей редакции п.п. «в» п.4 Правительства РФ от 09 февраля 2004 года №65, в которой отсутствовало требование о подтверждении периода непосредственного участия в контртеррористических операциях на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба. Удостоверение ветерана боевых действий, выданное в 2004 году, действует бессрочно. Кроме того, в период прохождения службы с 30.06.2003 по 26.05.2004 г. в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона он непосредственно находился в 

<

адрес> и участвовал, в соответствии с Директивой командующего ОГВ (с) ФИО1, в проведении контртеррористических операций, а именно: в обеспечении безопасности граждан, находящихся в зоне совершения террористической акции, проведении эвакуации населения и материальных ценностей; пресечении антигосударственной или террористической деятельности, направленной на изменение политического или государственного устройства страны насильственными методами. В его служебные обязанности входили инженерная разведка, оцепление при разминировании частного сектора, сопровождение колон, «зачистки». В период службы 09 мая 2004 года произошел террористический акт на стадионе «Динамо» в Грозном, в результате которого погиб глава Республики Ахмат ФИО6. При этом за время нахождения в г.Грозном ему выплачивался повышенный оклад денежного содержания («боевые») по сравнению с солдатом, проходившим срочную службу, то есть оклад был увеличен за выполнение специальных задач по проведению контртеррористических операций на территории Чеченской Республики. Комендатура войсковой части 6837 располагалась непосредственно в Грозном, в палатках, за период его службы палатки дважды были уничтожены огнем, в том числе и личные дела военнослужащих. В соответствии с приказом №122 от 15.04.2004г. он был награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе», в соответствии с приказом №201 от 01.05.2004г. был награжден нагрудным знаком «За верность долгу», а в соответствии с приказом №07 от 07.05.2004г. - нагрудным знаком «За отличие в службе III степени», что подтверждается записями в военном билете. Исходя из положений Конституции РФ и требований гражданского процессуального закона (ст.ст.2,12,56 ГПК РФ), обязанность по обеспечению сохранности первичных документов, на основании которых военнослужащий был признан в соответствии с действовавшими нормативными правовыми актами ветераном боевых действий, на этого военнослужащего после его увольнения с военной службы возложена быть не может. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 ноября 2011 года №24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий. Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (определения от 16 ноября 2006 года N 506-О, от 29 мая 2007 года N 356-0-0, от 19 марта 2009 года N 181 -0-0 и др.). Таким образом, из анализа приведенных выше норм в их совокупности следует, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения двух условий: во-первых, фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; во-вторых, оформления соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами. Поскольку в период с 30.06.2003 по 26.05.2004 г. он проходил службу в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, что относилось к территории ведения боевых действий и осуществлял функции, приравненные к участию в боевых действиях, вследствие чего ему в 2004 году было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий», просит суд т в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчик - Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободный (межрайонное) Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменных возражениях на иск УМВД России по Амурской области разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела без участия ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно ст.13 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ч.1 ст.23.1 Федерального закона "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Согласно разделу III этого перечня (в редакции Федерального закона от 2 октября 2008 г. N 166-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены, в том числе, Чеченская Республика и прилегающие к ней территории Российской Федерации, отнесенные к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 названной инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 была утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 указанной Инструкции в редакции, действовавшей на момент выдачи ответчику удостоверения, было предусмотрено, что основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

Согласно материалов гражданского дела ответчик ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 24 июня 2002 года по 26 июня 2004 года, в том числе, в период с 30 июня 2003 года по 26 мая 2004 года в составе войсковой части №, дислоцировавшейся в г.Грозный республики Чечня в качестве стрелка 3 отделения 1 взвода охраны комендантской роты в воинском звании рядовой.

Согласно справке, выданной начальником войсковой части № подполковником ФИО2, хранящейся в военном билете ФИО4, ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стрелка комендатской роты проходил военную службу в составе ОГВ (с) по проведению контртеррористических операций на территории СКР, который подлежит зачету в выслугу лет из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца, в графе принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций сведения отсутствуют (л.д.22).

Согласно данным из военного билета АХ 0256893, ФИО4 имеет награды: нагрудный знак «Участник боевых действий», нагрудный знак «За службу на Кавказе», нагрудный знак «За верность долгу», нагрудный знак «За отличие в службе II степени» (л.д.26). 

25 декабря 2004 года УВД России по Амурской области ФИО4 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №, бессрочно (л.д.74).

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда в Магдагачинском районе № от 29 апреля 20015 года ФИО7 была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 650 рублей как лицу, относящемуся к категории «Ветераны боевых действий» на основании п.п.1-4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.72).

В силу положений Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 № 475) "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" было постановлено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из приведенных положений прямо следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.

Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Как следует из архивной справки Центрального архива войск национальной гвардии №953/В-4921-18 от 25.09.2018, приказом командира войсковой части 6837 (г.Грозный) от 30 июня 2003 года №2 с/ч рядовой ФИО4, прибывший на укомплектование войсковой части № от Восточного округа внутренних войск МВД России, зачислен в списки личного состава части и назначен стрелком 3 отделения 1 взвода охраны комендантской роты. Приказом командира войсковой части № от 26 мая 2004 года №132/с/ч рядовой ФИО4, уволенный в запас на основании подп. «б» п. 1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока военной службы по призыву), исключен из списков личного состава части и направлен на воинский учет в Магдагачинский РВК Амурской области с 26 июня 2004 года. Войсковая часть № в 2003-2004 годах дислоцировалась в г.Грозный Чеченской республики, личный состав выполнял служебно-боевые задачи на территории Чеченской республики. В приказах командира войсковой части №, утверждённых командующим ОГВ (с) «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» за период с 30 июня 2003 года по 26 мая 2004 года, имеющихся на хранении в Центральном архиве войск национальной гвардии Российской Федерации, сведений о фактическом участии ФИО4 в контртеррористической операции не обнаружено (л.д.86). 

Но при этом, факт прохождения ФИО4, срочной военной службы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с 30 июня 2003 года по 26 мая 2004 года в должности стрелка комендантской роты в составе ОГВ (с) по проведению контртеррористических операций на территории СКР, которая подлежит зачету в выслугу лет из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца подтверждается исследованными в судебном заседании документами: справками предоставленными по запросу суда из центрального архива войска Росгвардии. (л.д.22), справкой подписанной командиром в\ч 6837, сведениями военного билета о наличии у ФИО4, в соответствии приказами командира войсковой части № № от 15.04.2004г., № от 01.05.2004г, № от ДД.ММ.ГГГГ, награждений нагрудными знаками «За службу на Кавказе», «За верность долгу», «За отличие в службе III степени».

Вопреки доводам представителя истца о незаконности выдачи ФИО4 удостоверения «Ветеран боевых действий», административный орган рассматривавший заявление ФИО4 о признании его ветераном боевых действий осуществлял свои полномочия по исполнению норм Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и требований Приказа МВД России от 7 мая 2004 г. N 282, и приняв решение о выдаче истцу в 2004 году удостоверения ветерана боевых действий подтвердил право ФИО4 на льготы, установленных пунктом 1 статьи 16 федерального закона «О ветеранах». Решение административного органа о признании ФИО4 ветераном боевых действий в установленном законом порядке не обжаловалось. 

Таким образом, при получении удостоверения ветерана боевых действий, право истца фактически было признано государством в лице УМВД России по Амурской области и реализовано. Исходя из наличия у него данного права, признанного государством, ФИО4 получал ежемесячную выплату, предусмотренную действующим законодательством. УМВД России по Амурской области на протяжении длительного периода с 2004 года по сентябрь 2018 года не оспаривало наличие у ответчика статуса ветерана боевых действий, злоупотребление правом со стороны ФИО4 при получении удостоверения не установлено.

Доводы ответчика, согласно которым изменения вносимые в законодательство не могут ухудшать его положение, суд признает обоснованными, поскольку исходя из конституционного и международно-правового принципа правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, вносимые в законодательство изменения не могут в произвольном порядке отменять уже признанное, предоставленное и реализованное право и влечь за собой изменения правовых ожиданий гражданина.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт прохождения ФИО4 срочной военной службы в период с 30.06.2003 г. по 26.05.2004 г. в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и осуществление им функций, приравненных к участию в боевых действиях, а также факт оформления удостоверения Ветеран боевых действий в порядке и на условиях, которые были предусмотрены соответствующими нормативными актами, оснований для удовлетворения исковых требований УМВД России по Амурской области не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области к ФИО4, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободный (межрайонное) Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности прекратить ежемесячные денежные выплаты – отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Магдагачинском районном суде 2 ноября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья

Магдагачинского районного суда О. В. Волошин