Дело № 12-51/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Гаврилов Посад 29 августа 2019 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Царев Д.В.

при секретаре Балашовой Ю.Н.,

с участием представителя Муниципального унитарного предприятия «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» по доверенности ФИО1,

представителя Межрайонного управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Тейковский районный суд Ивановской области поступила жалоба Муниципального унитарного предприятия «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» (далее – МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть») на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» ФИО4 обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с жалобой, в которой указано, что он согласен частично с постановлением о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ по следующим основаниям: предприятие не имеет возможности оплатить такой штраф ввиду отсутствия денежных средств. На основании изложенного просит уменьшить штрафные санкции, предъявленные органами Росприроднадзора во время проверки.

В судебном заседании представитель МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, пояснив, что считает обоснованным привлечение МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» к административной ответственности, поскольку предприятием в процессе производственной деятельности действительно допущено нарушение ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных экологических требований в области охраны окружающей среды. В частности, на предприятии отсутствовали необходимые протоколы измерений концентраций вредных веществ в осуществляемых промышленных выбросах. Вместе с тем наложенный на МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» административный штраф является чрезмерным в связи со сложной экономической ситуацией на предприятии.

В судебном заседании представитель Межрайонного управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считала, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.1 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требованиями в области охраны окружающей среды признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям №-п от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами указанного управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» водного законодательства, земельного законодательства, законодательства о недрах, законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления (л.д. 32-35).

По результатам проведенной проверки составлен акт выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, в области охраны атмосферного воздуха. В эксплуатации проверяемого предприятия находятся источники № и №, выделяющие в атмосферный воздух вредные загрязняющие вещества – смесь природных меркаптанов (одорант). МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» имеет разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ №, срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нормативы выделения вредных загрязняющих веществ установлены на основании проекта нормативов предельно допустимых выбросов для МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть», в соответствии с которыми смесь природных меркаптанов (одорант), выделяемая источниками № и №, должна контролироваться 1 раз в год. Однако в нарушение п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» протоколы измерений указанных веществ проверяющим не представлены, что образовало состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ (л.д. 26-32).

Из уведомления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» уведомлена о проведении с ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки (л.д. 35-36). 

ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» ФИО4 извещен о вызове его на составление протокола об административном правонарушении (л.д. 40-41).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО3 по факту несоответствия метода проведения контроля, используемого МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть», методу проведения контроля, установленному в плане-графике контроля нормативов предельно допустимых выбросов в источниках выброса, выразившегося в непредставлении протоколов измерений концентраций вредных веществ в осуществляемых промышленных выбросах, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ (л.д. 24-26).

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО3, рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования вынесла постановление №, согласно которому МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ (л.д. 37-39).

При составлении протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления директор МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» ФИО4 присутствовал.

Копия вышеуказанного постановления ФИО4 получена в этот же день.

Таким образом, совершение административного правонарушения и вина МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств, а также объяснениями в судебном заседании представителя предприятия по доверенности ФИО1

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» в совершении административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку причиняет вред окружающей среде.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В отношении уменьшения штрафных санкций, предъявленных МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» органами Росприроднадзора во время проверки, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией статьи 8.1 КоАП РФ предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Довод заявителя о сложной экономической ситуации на предприятии в данном случае не может служить основанием для назначения наказания в размере менее минимального штрафа.

Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания не подлежит изменению в части назначенного наказания.

Постановление о назначении административного наказания, которым МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Назначенное МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» административное наказание соответствует санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, не имеется, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» к административной ответственности по по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу МУП «Гаврилово-Посадская городская тепловая сеть» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Царев