Судья Михайлова О.В. дело № 12-15/2020

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 29 января 2020 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Приуральского района Уткина И.А. на постановление судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Администрации муниципального образования Приуральский район,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Приуральский район прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Приуральского района Уткин И.А. обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с протестом, в котором просит отменить постановление судьи и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов указывает, что в действиях Администрации муниципального образования Приуральский район имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокурор, участвующий в деле, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя Администрации муниципального образования Приуральский район ФИО1, полагавшей возможным оставить решение судьи без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения, исследовав материалы дела, оснований для отмены обжалуемого постановление по доводам протеста не нахожу. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Приуральского района проверки в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Приуральский район, прокурором установлено нарушений требований природоохранного законодательства при обращении с твердыми и жидкими отходами, а также ненадлежащее осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории.

В связи с выявленным нарушением в адрес главы Администрации Приуральского района 02 октября 2019 года вынесено представление об устранении нарушений закона. Главе Администрации Приуральского района предписывалось рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Приуральского района и принять незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущения их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления, допустивших нарушения законодательства; о дате, месте и времени рассмотрения представления заблаговременно известить прокуратуру Приуральского района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокурату района письменно в установленный законом месячный срок (л.д. 10-13). 

30 октября 2019 года в адрес прокуратуры Приуральского района поступил мотивированный подробный ответ главы Администрации Приуральского района от 29 октября 2019 года, из которого следовало, что рассмотрев представление в системе WGS 84 координаты центральной точки участка, на котором расположены ТБО и ЖБО и произведя перерасчет в систему координат «МСК 63» выявлено, что интересующая точка находится в границах МО Аксарковское. Таким образом, осуществление муниципального земельного контроля на участке земли, указанном в представлении, в соответствии с нормами действующего законодательства, относятся к полномочиям Администрации МО Аксарковское (л.д. 15-18).

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения 13 декабря 2019 года прокурором Приуральского района Уткиным И.А. в отношении Администрации муниципального образования Приуральский район постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 

Согласно постановлению прокурора, Администрацией муниципального образования Приуральский район умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных законом, в связи с тем, что какие-либо меры к устранению указанных в представлении нарушений законодательства не принято, не установлены причины и условия, способствующие им (л.д. 1-4). 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования Приуральский район судья городского суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения.

Оснований не соглашаться с указанными выводами судьи, которые соответствуют требованиям закона и подтверждаются материалами дела, не имеется.

Так, из материалов дела следует, что представление прокурора рассмотрено с участием прокурора Приуральского района Уткина И.А., ответ на представление дан в письменной форме в установленный законом срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 года. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. 

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что Администрация муниципального образования Приуральский район была обязана рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора района и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что ею было выполнено в полном объеме.

Как обоснованно указано судьей, само по себе несогласие прокурора с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения Администрации муниципального образования Приуральский район к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Наличие нарушений законодательства в области окружающей среды и природопользования является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Таким образом, факт умышленного невыполнения Администрацией муниципального образования Приуральский район требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Само по себе несогласие прокурора с судебным решением, как и доводы протеста, которые сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, не являются правовым основанием для отмены судебного решения, выводы которого основаны на материалах дела и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Иных оснований для отмены судебного постановления в протесте не приведено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Приуральский район оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.А. Евсевьев