Судья Эминов О.Н. № 7-148/2021

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 27 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Очировой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Элисты Республики Калмыкия ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № * от 7 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 31 марта 2021 г. Администрация города Элисты Республики Калмыкия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № * от 7 июля 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник Администрации города Элисты Республики Калмыкия ФИО1 просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, в случае принятия решения об отказе в удовлетворении жалобы - уменьшить сумму штрафа до 50000 руб. Указывает, что Администрация г. Элисты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет деятельность в пределах бюджета на соответствующий и планируемые года; дефицит бюджета города на 2021 год составляет *** руб., сумма недоимки в местный бюджет по налоговым платежам по состоянию на 1 апреля 2021 года составляет * руб.; в бюджете на 2021 год предусмотрены денежные средства в размере * руб. на приобретение муниципального жилья для последующего его предоставления по договорам социального найма; 26 марта 2020 года Администрацией г. Элисты инициировано обращение к органам исполнительной власти республики с целью решения жилищного вопроса социально незащищенных граждан. Кроме того, в целях оказания субъектам малого и среднего предпринимательства дополнительных мер поддержки в условиях распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19 снижены налоговые ставки для отдельных категорий налогоплательщиков, что снизило размер поступления доходов в бюджет города. Отмечает, что Администрация г. Элисты признает обязательность исполнения решения суда, должником предпринимались в полной мере действия по исполнению судебного акта, исполнение судебного акта не представляется возможным по вышеуказанным объективным причинам, вследствие чего вина в инкриминируемом административном правонарушении отсутствует.

В судебное заседание защитник Администрации города Элисты Республики Калмыкия ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы производства по жалобе № *, дела № * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Элисты, исполнительного производства № *, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 июня 2014 года, вступившим в законную силу 28 августа 2014 года, на Администрацию города Элисты возложена обязанность предоставить Д. по договору социального найма вне очереди жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью не менее 42 кв.м. на семью из двух человек, с учетом права на дополнительную площадь.

На основании исполнительного листа ***, выданного 15 февраля 2019 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия, 23 сентября 2014 г. судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия С. возбуждено исполнительное производство N * в отношении должника Администрации города Элисты, взыскатель – Д.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 2 февраля 2015 г. судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Впоследствии в адрес должника были направлены неоднократные требования об исполнении судебного акта и предупреждения о привлечении к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения суда. 

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 12 февраля 2020 г. Администрация города Элисты привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно копии платежного поручения № * (л.д. *) административный штраф по постановлению от 12 февраля 2020 года оплачен Администрацией города Элисты 13 ноября 2020 г. 

Согласно сводке по исполнительному производству * после вынесения указанного выше постановления о наложении административного штрафа от 12 февраля 2020 года в адрес Администрации города Элисты судебным приставом-исполнителем повторно направлены требования об исполнении судебного решения (3.07.2020 г., 07.07.2020 г., 08.12.2020, 10.02.2021 г.).

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 10.02.2021 г. № * Администрацией г. Элисты в адрес службы судебных приставов направлено письмо (исх. № * от 20.02.2021 г.), согласно которому имеются 34 судебных решения о предоставлении вне очереди жилых помещений, свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, жилое помещение Д. будет предоставления по мере освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в силу которых является более ранней.

В связи с неисполнением должником требования от 10.02.2021 г. об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня поступления требования, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП Б. 25 марта 2021 г. составлен акт об обнаружении административного правонарушения, 26 марта 2021 г. в отношении Администрации города Элисты составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого 31 марта 2021 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 вынесено постановление о привлечении Администрации города Элисты к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 65000 руб.

Согласно постановлению Администрация города Элисты Республики Калмыкия признана виновной в неисполнении в установленный срок вступившего 28 августа 2014 года в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия, которым на Администрацию города Элисты возложена обязанность предоставить Д.. вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку в рамках исполнительного производства в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также постановление от 12 февраля 2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое должником в установленный законом срок не обжаловалось, за длительный срок Администрацией города Элисты не предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, предложений для включения в муниципальный бюджет средств на исполнение судебного решения должником не направлялось. 

Приходя к выводу о виновности Администрации г. Элисты в совершении административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что представленные должником доказательства по исполнению судебного решения по предоставлению социального жилья Д. не свидетельствуют о принятии им своевременно всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, при этом отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для исполнения срок. 

Оценивая приведенные выводы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Разрешая вопрос об административной ответственности юридического лица, следует учитывать, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частью 2 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Между тем, как видно из материалов дела и установлено судом, вступившее в законную силу решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 июня 2014 года, которым на Администрацию города Элисты возложена обязанность предоставить Д. по договору социального найма вне очереди жилое помещение муниципального жилищного фонда, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не исполнено.

В этой связи вывод должностного лица, с которым согласился судья городского суда, об обоснованности привлечения Администрации г. Элисты к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является верным.

Доводы жалобы об уважительности причин неисполнения требований вследствие отсутствия денежных средств в бюджете города в требуемом объеме не имеют признаков непреодолимой силы, не исключают административную ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства финансирование расходов для исполнения обязательств по обеспечению жильем инвалидов может осуществляться как за счет средств субъекта РФ, полученных в виде дотаций, так и собственных средств муниципального бюджета.

Согласно п. 8 Положения об Администрации города Элисты и структуре Администрации города Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 27.12.2012 N 22, Администрация финансируется из бюджета города Элисты в порядке, установленном Элистинским городским Собранием, имеет самостоятельный баланс, бюджетную роспись и смету расходов.

В силу ст. 7 Положения о бюджетном процессе в городе Элисте, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 27.12.2007 N 4, в рамках компетенции Администрация города Элисты устанавливает порядок составления проекта бюджета города Элисты; обеспечивает составление и представляет в Элистинское городское Собрание проекты решений о бюджете города Элисты.

В материалах дела имеется письмо главы Администрации г. Элисты Т. (исх. № * от 14.04.2021 г., л.д. *), согласно которому в органе местного самоуправления в списке на получение во внеочередном порядке жилых помещений состоят 34 человека, в 2021 году планируется приобрести 2 квартиры на общую сумму * руб. Также в жалобе приведено, что в бюджете на 2021 год предусмотрены денежные средства в размере * руб. на приобретение муниципального жилья для последующего его предоставления по договорам социального найма.

Между тем, вступившее в законную силу 28 августа 2014 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 июня 2014 года, в период с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени не исполнено.

Суду не представлено доказательств, что при наличии бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по социальной поддержке социально незащищенных граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, должником предпринимались реальные результативные меры, либо использовались какие-либо иные организационно-правовые механизмы с целью исполнения судебного акта в пользу Д.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судьей обстоятельств дела.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, судья городского суда пришел к мотивированному выводу об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-180/2021 от 7 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Элисты Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Элисты Республики Калмыкия ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.И. Говоров