Дело № 2а-3-148/2019

64RS0004-03-2019-000083-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года рабочий поселок Духовницкое 

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Протопопова А.В., 

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В., 

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок,

установил:

административные истцы ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок. Административный иск обосновывают тем, что истцами была проведена процедура выдела земельного участка в счет принадлежащих им земельных долей. Кадастровым инженером был подготовлен проект межевания земельного участка, в период согласования которого поступили возражения относительно размера и местоположения выделяемого земельного участка. Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 22 апреля 2015 года возражения признаны необоснованными. Решение вступило в законную силу 28 октября 2015 года. Административные истцы обратились в Межмуниципальный отдел по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на выделяемый земельный участок. Однако, государственная регистрация права была приостановлена в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права; в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Административные истцы приостановление государственной регистрации права считают незаконным, поскольку, выдел земельного участка осуществлен в соответствии с процедурой выдела земельного участка, установленной пунктами 4-6 статьи 13, статьей 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который не содержит каких-либо указаний на необходимость предоставления протокола общего собрания участников общей долевой собственности к перечню собственников земельных долей. Доводы регистратора относительно того, что долей, ранее участвующего в процедуре выдела Ш.В.Н. и образовании земельного участка с кадастровым номером №:175 позже распорядился его наследник несостоятельны, так как наследник умершего Ш.В.Н. продал наследуемую долю сособственнику земельного участка с кадастровым номером №:51. Новый собственник указанной доли не может быть участником выдела земельного участка с кадастровым номером №:175, поскольку не являлся стороной в первоначальной процедуре выдела, не участвовал в согласовании и утверждении проекта межевания земельного участка. Включение его в состав участников выдела земельного участка с кадастровым номером №:175 являлось бы существенным нарушением процедуры выдела участка и прав других сособственников. Участниками общей долевой собственности не принято решение о «неактуальности», либо утрате «юридического значения» межевого плана, а также незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №:175, в том числе внесенных изменений в перечень сособственников. Кроме этого, в данной ситуации применимы и общие правила гражданского законодательства, где в соответствии со статьей 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Данные положения в полной мере были соблюдены участниками выдела земельного участка с кадастровым номером №:175, о чем свидетельствует поданное на регистрацию соглашение об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. Основные характеристики земельного участка с кадастровым номером №:175 сохранены, в частности местоположение границ, площадь и перечень собственников земельных долей. Следовательно, ничьих прав и законных интересов не нарушено. Статьей 47 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены основания для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, которыми являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены: 1) заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проект межевания земельного участка, утвержденный решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если ранее этот проект межевания был представлен в орган регистрации прав); 2) проект межевания земельного участка, утвержденный решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка; 3) соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок (пункт 6). Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на земельный участок, образуемый при выделе его в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности более чем пяти лиц (далее земельная доля), могут быть осуществлены на основании заявления, поданного лицом или лицами, являющимися собственниками земельной доли (долей) и образующими земельный участок путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 10). Обеспечительные меры в виде запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №:175 были отменены определением Балаковского районного суда Саратовской области от 11 мая 2017 года. В связи с чем, административные истцы просят признать незаконным приостановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №:175. Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №:175 на основании заявления административных истцов и предоставленных с ними документов. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просил административное исковое заявление удовлетворить, пояснив, что 18 апреля 2019 года административные истцы ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок. 14 мая 2019 года Балаковским районным судом Саратовской области по делу было вынесено решение об удовлетворении заявленных исковых требований. 19 сентября 2019 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда решение Балаковского районного суда Саратовской области от 14 мая 2019 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение только со ссылкой на одно основание: нарушение процессуальных прав заинтересованных лиц - собственников всех долей выделяемого земельного участка - не привлечение их к участию в рассмотрение дела. Позиция административных истцов по делу остается прежней, так как никаких новых возражений со стороны ответчика и иных лиц, в частности заинтересованного лица ФИО13 не предъявлено. Административные истцы просят суд удовлетворить заявленные требования: признать незаконным приостановление государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и обязать осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок. Возражения заинтересованного лица ФИО3 считает не дающими оснований для отказа в удовлетворении иска. ФИО3 не приводит никаких оснований для оспаривания требований административных истцов именно в части оспаривания приостановления ответчиком регистрационных действий. ФИО3 делает акцент на том, что считает нарушением своих прав действия административных истцов по «исключению» ее из своего соглашения об установлении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. Необходимо учитывать, что ФИО3 оспаривает действия административных истцов при заключении соглашения. ФИО3 имеет право оспаривать такие действия административных истцов, но не в рамках настоящего рассматриваемого дела, а в другом отдельном деле. ФИО3 считает незаконным соглашение об установлении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, так как оно было неправильно заключено административными истцами без нее. ФИО3 также имеет право оспаривать законность такого соглашения, но не в рамках настоящего рассматриваемого дела, а в другом отдельном деле. ФИО3 указывает, что в 2014 году собственники земельных долей в праве общей долевой собственности (включая Ш.Н.П.) земельного участка с кадастровым номером №:51 приняли решение о выделе земельной доли с образованием земельного участка (в будущем с кадастровым номером №:175). В 2015 году Ш.Н.П. умер, в 2016 году Ш.В.Н. - наследник умершего Ш.Н.П., продал ФИО3 унаследованную от Ш.Н.П. долю в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №:51 (а не с кадастровым номером №:175). В 2018 году административные истцы заключили соглашение об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, но без нее. ФИО3 считает, что в результате приобретения земельной доли Ш.Н.П. в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №:51 (а не с кадастровым номером №:175) у его наследника Ш.В.Н., она, ФИО3 купила и право умершего Ш.Н.П. участвовать в выделе земельного участка с кадастровым номером №:175 и участвовать в заключении соглашения об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № №:175 от ДД.ММ.ГГГГ вопреки воле всех других участников указанного Соглашения. Фактически ФИО3 признала, что в договоре купли-продажи доли умершего Ш.Н.П. отсутствует пункт о том, что ФИО3 покупает не просто долю в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровым номером №:51, а также и право участвовать в выделе земельного участка с кадастровым номером №:175 совместно со всеми административными истцами. Выводы ФИО3 не соответствуют действующему законодательству. ФИО3, как новый собственник указанной доли, не может быть участником выдела земельного участка с кадастровым номером №:175, поскольку не являлась стороной в первоначальной процедуре выдела, не участвовала в согласовании и утверждении проекта межевания земельного участка. Включение ее в состав участников выдела земельного участка с кадастровым номером №:175 являлось бы явным нарушением процедуры выдела участка и прав других сособственников - участников выдела. Участниками общей долевой собственности не принято решение о «неактуальности», либо утрате «юридического значения» межевого плана, а также незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с номером №:175, в том числе, внесенных изменений в перечень сособственников. Право умершего Ш.Н.П. на участие в выделе данного конкретного земельного участка с кадастровым номером №:175, именно совместно с данными административными истцами, было личным правом Ш.Н.П. и не могло быть продано его наследником, и не могло быть куплено ФИО3 по обычному договору купли-продажи доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №:51. В силу пункта 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Данные положения в полной мере были соблюдены участниками выдела земельного участка с кадастровым номером №:175 - административными истцами, о чем свидетельствует поданное на регистрацию соглашение об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок. 

Административные истцы ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО9, ФИО1, ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО14, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок площадью 5574000 квадратных метров с кадастровым №:175, расположенный по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратились Б.А.В. (представитель ФИО10, ФИО1, ФИО8 и др.) и П.А.М. (представитель ФИО6) с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ приостановлена государственная регистрация для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Основания для приостановления государственной регистрации: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации); в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлено Соглашение об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. В ЕГРН содержатся сведения о постановке заявленного к регистрации земельного участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным в межевое дело пояснительной записке и заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ выдел земельного участка производился в счет 

<

данные изъяты> земельных долей (пашня) общей площадью 5 574 000 кв.м., принадлежащих физическим лицам в разных долях. Согласно сведениям ЕГРН долей одного из участников общей долевой собственности Ш.В.Н., участвовавшего в процедуре выдела и образовании земельного участка с кадастровым №:175, позже распорядился его наследник. Новый собственник доли (размер доли - 

<

данные изъяты>) в Соглашении об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ не является стороной вышеуказанного соглашения. Заявление на регистрацию права общей долевой собственности от лица, приобретшего долю Ш.В.Н., в регистрирующий орган не поступало. Для государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный образованный участок, в состав участников которого внесены изменения, в орган регистрации прав необходимо представить, в том числе, заверенную уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копию протокола, которым утверждены решения об изменениях. Однако данный документ на государственную регистрацию не представлен. Кроме того, в ЕГРН имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации запрета на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а так же регистрация ограничения и обременения в отношении земельного участка с кадастровым №:175 на основании постановления судебного пристава-исполнителя С.Д.Е. о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № (возбуждено по решению суда по делу №). В связи с чем, осуществить действия по государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка, кадастровый №:175, расположенного по адресу 

<

адрес> не представилось возможным. Указанные основания препятствовали продолжению государственной регистрации. Из толкования КАС РФ, возложение определенных обязанностей есть восстановление нарушенного права. Считает, что поскольку уведомление о приостановлении государственной регистрации прав является законным, обоснованным и мотивированным, заявленные требования о возложении обязанности по проведению учетно-регистрационных действий удовлетворению не подлежат (том 3, листы дела 133-135).

Заинтересованное лицо ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 указала, что ДД.ММ.ГГГГ проект межевания был утвержден ФИО5 (

<

данные изъяты> га), ФИО15 (

<

данные изъяты> га), ФИО1 (

<

данные изъяты> га), ФИО6 (

<

данные изъяты> га), ФИО7 (

<

данные изъяты> га), ФИО8 (

<

данные изъяты> га), ФИО9 (

<

данные изъяты> га), ФИО10 (

<

данные изъяты> га), ФИО16 (

<

данные изъяты> га), ФИО11 (

<

данные изъяты> га), ФИО17 (

<

данные изъяты>), ФИО18 (

<

данные изъяты> га), ФИО19 (

<

данные изъяты> га), ФИО20 (

<

данные изъяты> га), ФИО21 (

<

данные изъяты> га), Ш.Н.П. (

<

данные изъяты> га). ДД.ММ.ГГГГ участник выдела Ш.Н.П. умер, в наследство вступил его сын Ш.В.Н., являющийся его правопреемником. ДД.ММ.ГГГГ между Ш.В.Н. и ФИО3 был заключен договор купли-продажи 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. Переход права собственности на ФИО3 зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Решение о выделе земельной доли с образованием земельного участка принято собственниками земельных долей (включая Ш.Н.П.) в 2014 году. В последующем участниками выдела совершен ряд последовательных действий, подтверждающих реализацию принятого решения о выделе долей: заключен договор на проведение кадастровых работ, утвержден проект межевания, подано в суд исковое заявление о признании возражений необоснованными, заказан межевой план. Действия по выделу земельных долей, совершенные правопредшественниками земельных долей, являются обязательными для Ш.В.Н., как для правопреемника. Заключая договор купли-продажи земельной доли с Ш.В.Н. ФИО3 знала, что приобретаемые ей земельные доли входят в проект межевания земельного участка и подлежат выделу. Таким образом, в результате приобретения земельных долей Ш.Н.П., входящих в межевой план земельного участка с кадастровым номером №:175 ФИО3 приобрела все права и обязанности участника выдела земельного участка с кадастровым номером №:175. Приостанавливая государственную регистрацию права общей долевой собственности, Управление Росреестра по Саратовской области руководствовалось следующим. На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлено Соглашение об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок. Согласно сведениям ЕГРН долей одного из участников общей долевой собственности Ш.Н.П., участвовавшего в процедуре выдела и образовании земельного участка с кадастровым номером №:175, позже распорядился его наследник. Новый собственник 

<

данные изъяты> земельной доли (которым является ФИО3) в Соглашении об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ не является стороной вышеуказанного соглашения. Заявление на регистрацию права общей долевой собственности от лица, приобретшего долю Ш.Н.П., в регистрирующий орган не поступало. Таким образом, основанием для приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на выделенный земельный участок послужило Соглашение о распределении земельных долей земельного участка, в котором ФИО3 не является стороной. Данное основание для приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности является законным и обоснованным. Административные истцы не имеют прав по исключению ФИО3 из состава участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №:175 без ее согласия. ФИО3 согласия на исключение ее из состава участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №:175 не давала. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с письменным заявлением, в котором просила не исключать принадлежащую ей на праве собственности земельную долю из земельного участка с кадастровым номером №:175, не производить замену земельной доли ФИО3 долей другого участника общей долевой собственности без ее письменного согласия. Земельный участок состоит из тех земельных долей, которые указаны в утвержденном проекте межевания, межевом плане, после государственной регистрации права собственности на выделенный земельный участок, право собственности участников выдела на земельные доли в исходном земельном участке подлежит прекращению. Статьями 13 и 13.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» возможность, условия и порядок замены в уже составленном кадастровым инженером проекте межевания одного лица, указанного в качестве собственника исходного земельного участка и принявшего решение о выделении земельных долей, на другого сособственника, не предусмотрены. Таким образом, законных оснований для исключения ФИО3 из соглашения об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок не имеется. Уведомление о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности полностью соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административных истцов. 

Заинтересованные лица ФИО20, ФИО18, ФИО16 умерли, что подтверждается копиями записи акта о смерти (том 3, листы дела 154, 156, 157).

Заинтересованные лица ФИО15, ФИО17, ФИО19, ФИО22, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства. 

Суд, заслушав объяснения представителя административных истцов, исследовав письменные доказательства, установил следующее. 

В соответствии со статьями 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 01 января 2017 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости административные истцы ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 являются участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №:51, расположенный по адресу: 

<

адрес> (том 1, листы дела 48-103). 

Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ приостановлены действия по государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка, категория земель: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 5574000 квадратных метров, кадастровый №:175, расположенного по адресу: 

<

адрес>, так как на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлено соглашение об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 01 декабря 2018 года. Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи (пункт 2). Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3). Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4). Согласно сведениям ЕГРН долей одного из участников общей долевой собственности Ш.В.Н., участвовавшего в процедуре выдела и образовании земельного участка с кадастровым номером №:175 распорядился его наследник. Новый собственник доли (размер доли 

<

данные изъяты>) не является стороной соглашения об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление на регистрацию права общей долевой собственности от лица, приобретшего долю Ш.В.Н., в регистрирующий орган не поступало. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение, в том числе об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков. Согласно пункту 11 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании. Таким образом, для государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный образованный участок, в состав участников которого внесены изменения, в орган регистрации прав необходимо представить, в том числе, заверенную уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копию протокола, которым утверждены решения об изменениях. Данный документ на государственную регистрацию представлен не был. Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации запрета на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а так же регистрация ограничения и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером №:175 на основании постановления судебного пристава-исполнителя С.Д.Е. о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному по решению суда по делу № (том 1, листы дела 30-33). 

В судебном заседании установлено, что выдел земельного участка осуществлен ФИО5, ФИО15, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО11, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Ш.Н.П. в соответствии с процедурой выдела земельного участка, установленной пунктами 4-6 статьи 13, статьей 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». ДД.ММ.ГГГГ участниками выдела был подписан проект межевания земельного участка с кадастровым номером №:175, изготовленный кадастровым инженером С.С.К. ДД.ММ.ГГГГ проект межевания земельных участков был утвержден участниками выдела, что подтверждается копией проекта межевания (том 3, листы дела 47-72).

Из ответа нотариуса нотариального округа рабочего поселка Духовницкое и Духовницкого района Саратовской области Г.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследником по закону после умершего ДД.ММ.ГГГГ Ш.Н.П. является сын Ш.В.Н. (том 4, лист дела 9). 

Согласно копии свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.Н. является наследником имущества Ш.Н.П. - 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №:51, местоположение: 

<

адрес> (том 4, лист дела 10).

Из копии договора купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Ш.В.Н. (продавец) и ФИО3 (покупатель) следует, что продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность 

<

данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №:51, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, регистрационный округ № ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации № (том 2, листы дела 220-224).

Согласно копии записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 умер ДД.ММ.ГГГГ (том 3, лист дела 154).

Согласно копии свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является наследницей имущества ФИО20 - 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №:51, местоположение: 

<

адрес> (том 3, лист дела 171).

Согласно копии записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 умерла ДД.ММ.ГГГГ (том 3, лист дела 156). 

Из ответа нотариуса нотариального округа рабочего поселка Духовницкое и Духовницкого района Саратовской области Г.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ наследником по закону после умершей ФИО18 является дочь ФИО12, наследником по закону после умершего ФИО20 является супруга ФИО5 (том 3, лист дела 158). 

Согласно копии свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 является наследницей имущества ФИО18 – 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №:51, местоположение: 

<

адрес> (том 3, лист дела 221).

Из копии договора купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 (продавец) и ФИО9 (покупатель) следует, что продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность 

<

данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 2914,84 га., с кадастровым номером №:51, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, регистрационный округ № 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации № (том 3, листы дела 204-206).

Из копии договора купли-продажи (купчей) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Б.А.В., действующей от имени ФИО17 (продавец) и П.А.М., действующей от имени ФИО9 (покупатель) следует, что продавец продал и передал, а покупатель купил и принял 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №:51, площадью 2914,84 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: 

<

адрес>. Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, регистрационный округ № ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (том 3, листы дела 207-210).

Из копии договора купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО17 (продавец) и ФИО9 (покупатель) следует, что продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность 

<

данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для сельскохозяйственного производства, площадью 2914,84 га, с кадастровым номером №:51, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, регистрационный округ № 

<

адрес>, регистрационный № (том 3, листы дела 230-231).

Из копии договора купли-продажи (купчей) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Б.А.В., действующей от имени ФИО22, ФИО19, ФИО15 (продавцы) и П.А.М., действующей от имени ФИО9 (покупатель) следует, что продавцы продали и передали, а покупатель купил и принял 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №:51, площадью 2914,84 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: 

<

адрес>. Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, регистрационный округ № ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (том 3, листы дела 222-226).

Из копии договора купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО16 (продавец) и ФИО9 (покупатель) следует, что продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность 

<

данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для сельскохозяйственного производства, площадью 2914,84 га, с кадастровым номером №:51, расположенный по адресу: 

<

адрес> Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, регистрационный округ № 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (том 3, листы дела 227-229).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлено Соглашение об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 ФИО17 (том 2, листы дела 52-59); Соглашение об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (том 2, листы дела 125-132). 

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ выдел земельного участка производится в счет 

<

данные изъяты> земельных долей, принадлежащих на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО18 в разных долях (листы дела 133-134). 

Согласно проекту межевания земельных участков выдел земельного участка осуществлен ФИО5, ФИО15, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО11, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Ш.Н.П. (том 3, листы дела 47-72).

Согласно статье 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (часть 1). Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения, в том числе, об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков (часть 3). 

В силу части 11 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.

Кроме того, статьями 13 и 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» возможность, условия и порядок замены в уже составленном кадастровым инженером проекте межевания одного лица, указанного в качестве собственника исходного земельного участка и принявшего решение о выделении земельных долей, на другого сособственника, не предусмотрены.

Таким образом, учитывая, что в состав участников общей долевой собственности, участвовавших в выделе земельного участка с кадастровым номером №, внесены изменения, в орган регистрации прав необходимо было представить копию протокола общего собрания, которым утверждены решения об изменениях. 

Следовательно, приостановление государственной регистрации права собственности по тем основаниям, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, законно и обоснованно. 

Обеспечительные меры в виде запрета на регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №:175, установленные определением Балаковского районного суда Саратовской области от 21 сентября 2016 года, были отменены определением Балаковского районного суда Саратовской области от 11 мая 2017 года. В законную силу определение вступило 27 мая 2017 года (том 2, лист дела 182-183), данное ограничение было снято ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на момент приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок запись о данном ограничении была актуальна.

Таким образом, доводы истцов ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, представителя истца ФИО1 – ФИО2 о незаконном приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, возможности оформления земельного участка без учета земельной доли, участвовавшего в процедуре выдела и образовании земельного участка с кадастровым номером №:175 ФИО23, собственником которой в настоящее время является ФИО3, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2019 года.

Судья А.В. Протопопов