УИД №57RS0023-01-2025-000068-14 №2а-709/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медиа Траст Орел» к администрации г. Орла о признании недействующим нормативно-правового акта в части, 

установил:

ООО «Медиа Траст Орел» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Орла о признании недействующим нормативно-правового акта в части. 

В обоснование заявленных требований указано, что между ООО «Медиа Траст Орел» и УМИЗ Администрации г. Орла заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: №124 от 25.05.2018 (Московское шоссе в районе д.163а, №438б в Схеме); №171 от 20.02.2019 (Наугорское шоссе в районе д.29, №193б в Схеме); №190 от 22.03.2019 (ул.Раздольная в районе д.57б, №460б в Схеме); №217 от 20.12.2019 (ул.60-летия Октября в районе д.24, №632б в Схеме); №215 от 20.12.2019 (ул.Октябрьская в районе д.62, №768б в Схеме); №219 от 20.12.2019 (ул.60-летия Октября в районе д.14, №635б в Схеме); №162 от 21.12.2018 (ул.1-я Посадская в районе д.4/б, №553б в Схеме); №241 от 23.12.2019 (ул.Московская в районе д.118, №802б в Схеме); №242 от 23.12.2019 (ул.Московская в районе д.118, №803б в Схеме); №245 от 27.12.2019 (ул.Московская в районе д.177, №807б в Схеме); №260 от 03.02.2020 (ул.60-летия Октября в районе д.50а, №638б в Схеме); №263 от 03.02.2020 (ул.Комсомольская, на пересечении с пер.Рижский, в районе д.263, №667б в Схеме); №268 от 03.02.2020 (ул.Мостовая, в районе дома по Карачевскому шоссе 94, №735б в Схеме); №275 от 03.02.2020 (Московское шоссе, на пересечении с пер.Черемховский, №829б в Схеме); №277 от 03.02.2020 (ул.Михалицына в районе д.1, №844б в Схеме); №282 от 07.02.2020 (ул.Комсомольская в районе д.231, №687б в Схеме); №283 от 07.02.2020 (Карачевское шоссе в районе д.7б, №744б в Схеме); №287 от 07.02.2020 (ул.Васильевская в районе д.157, №759б в Схеме); №294 от 07.02.2020 (Московское шоссе в районе д.95, №827б в Схеме); №295 от 07.02.2020 (Московское шоссе в районе д.175, №838б в Схеме); №297 от 07.02.2020 (ул.Космонавтов в районе д.3, №860б в Схеме); №306 от 21.02.2020 (ул.Комсомольская в районе д.196, №317б в Схеме); №307 от 21.02.2020 (ул.Раздольная в районе д.6а, №463б в Схеме); №309 от 21.02.2020 (ул.Октябрьская, в районе д.6 по ул.Ломоносова, №115б в Схеме); №310 от 21.02.2020 (ул.Спивака, в районе д.73 по Карачевскому шоссе, №5б в Схеме); №311 от 21.02.2020 (Наугорское шоссе в районе д.27б, №191б в Схеме); №316 от 23.03.2020 (Московское шоссе в районе д.111, №427б в Схеме); №317 от 23.03.2020 (ул.Раздольная в районе д.20, №468б в Схеме); №318 от 23.03.2020 (ул.Октябрьская, в районе д.62, №116б в Схеме); №319 от 23.03.2020 (ул.Комсомольская, в районе д.139, №311б в Схеме); №320 от 23.03.2020 (ул.Комсомольская, в районе д.193, №318б в Схеме); №321 от 23.03.2020 (ул.Московская в районе д.66, №394б в Схеме); №325 от 23.03.2020 (Московское шоссе на пересечении с ул. Михалицына в районе д.33, №821б в Схеме); №354 от 22.02.2022 (ул.Михалицына, в районе д.16, №453б в Схеме). Срок действия указанных договоров оканчивается в 2025-2026 годах, в связи с чем 16.05.2024 и 06.06.2024 ООО «Медиа Траст Орел» обратилось в УМИЗ Администрации г. Орла с заявлениями об увеличении срока действия данных договоров, однако 23.05.2024 и 14.06.2024 УМИЗ Администрации г. Орла отказало в продлении срока действия договоров, поскольку постановлениями администрации г.Орла от 02.08.2022 №4330 и от 22.05.2024 №2229, были внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций в части зонирования районов города Орла, в соответствии с которыми по ул.60-летия Октября, ул.Комсомольской, ул.Космонавтов, ул.Раздольной, ул.Васильевской, ул.Мостовой, ул.Спивака, Московскому шоссе, Наугорскому шоссе, Карачевскому шоссе, ул.Московская, ул.Октябрьская, ул.1-яПасадская, ул.Михалицына, допустимы к установке только остановочные павильоны с рекламными модулями, фирменные конструкции дилерских и торговых центров и светодиодные экраны, места для размещения рекламных конструкций по указанным адресам подлежат исключению по окончанию срока действия договоров на основании постановления администрации г. Орла от 22.05.2024 №2229. Однако данное постановление не может распространяться на договоры, заключенные до их принятия. В связи с полученным отказом, ООО «Медиа Траст Орел» в целях защиты своих прав обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском о понуждении УМИЗ Администрации г. Орла заключить дополнительные соглашения к имеющимся у истца договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. При этом после подачи указанного иска в Арбитражный суд Орловской области, администрацией г.Орла 11.10.2024 было вынесено постановление №4954, которым из схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла были исключены все места рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Медиа Траст Орел», а именно №№ 65, 74, 78, 89, 91, 94, 107, 108, 110, 117, 119, 121, 122, 124, 128, 129, 131, 136, 137, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 149, 150, 151, 152, 155, 156, 157, 203. Несмотря на наличие разрешительной документации и действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, данным постановлением были неправомерно исключены из Схемы ранее утвержденные места размещения рекламных конструкций. Исключение из Схемы мест размещения рекламных конструкций влечет невозможность дальнейшей эксплуатации рекламных конструкций, что ограничивает правоспособность юридических лиц, осуществляющих рекламную деятельность, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности. Поскольку постановление Администрации г. Орла от 11.10.2024 №4954 было вынесено с нарушением порядка его принятия, так как не получено надлежащее согласование Проекта внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций со стороны Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области и со стороны Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, просит суд признать недействующим постановление администрации г.Орла от 11.10.2024 №4954 «О внесении изменений в постановление администрации г.Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла», в части касающейся Приложения №4 к данному постановлению, а именно граф №№ 65, 74, 78, 89, 91, 94, 107, 108, 110, 117, 119, 121, 122, 124, 128, 129, 131, 136, 137, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 149, 150, 151, 152, 155, 156, 157, 203.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Медиа Траст Орел» - ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Орла, заинтересованного лица УМИЗ администрации г. Орла ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что постановление администрации г.Орла от 11.10.2024 №4954 «О внесении изменений в постановление администрации г.Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла» является законным, принято в пределах полномочий административного ответчика, процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области – ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., полагавшей оставить заявленные требования без удовлетворения, приходит к следующему выводу.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.40 КАС РФв случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.130 и ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Пунктом 26.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту Закон о рекламе).

В соответствии со ст.4 Закона о рекламе законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с приведенным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 04.03.1997 №4-П, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации. В силу положений ст.130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно положениям ч.5.8 ст.19 Закон о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу п.4 ч.15 ст.19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов.

В соответствии с п.1 ст.20 Устава г.Орла администрация г.Орла является исполнительно-распорядительным органом г.Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

Согласно п.40 ст.4 Устава г.Орла к полномочиям администрации г.Орла отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г.Орла от 18.03.2016 №1040 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории г.Орла, состоящая из: 

- адресной программы установки и эксплуатации рекламных конструкций в г.Орле (приложение №1);

- схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла, М 1:2000 (приложение №2);

- схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла, М 1:500 (приложение №3);

- схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла – фотоматериалы (приложение №4).

На основании договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №124 от 25.05.2018 (Московское шоссе в районе д.163а, №438б в Схеме); №171 от 20.02.2019 (Наугорское шоссе в районе д.29, №193б в Схеме); №190 от 22.03.2019 (ул.Раздольная в районе д.57б, №460б в Схеме); №217 от 20.12.2019 (ул.60-летия Октября в районе д.24, №632б в Схеме); №215 от 20.12.2019 (ул.Октябрьская в районе д.62, №768б в Схеме); №219 от 20.12.2019 (ул.60-летия Октября в районе д.14, №635б в Схеме); №162 от 21.12.2018 (ул.1-я Посадская в районе д.4/б, №553б в Схеме); №241 от 23.12.2019 (ул.Московская в районе д.118, №802б в Схеме); №242 от 23.12.2019 (ул.Московская в районе д.118, №803б в Схеме); №245 от 27.12.2019 (ул.Московская в районе д.177, №807б в Схеме); №260 от 03.02.2020 (ул.60-летия Октября в районе д.50а, №638б в Схеме); №263 от 03.02.2020 (ул.Комсомольская, на пересечении с пер.Рижский, в районе д.263, №667б в Схеме); №268 от 03.02.2020 (ул.Мостовая, в районе дома по Карачевскому шоссе 94, №735б в Схеме); №275 от 03.02.2020 (Московское шоссе, на пересечении с пер.Черемховский, №829б в Схеме); №277 от 03.02.2020 (ул.Михалицына в районе д.1, №844б в Схеме); №282 от 07.02.2020 (ул.Комсомольская в районе д.231, №687б в Схеме); №283 от 07.02.2020 (Карачевское шоссе в районе д.7б, №744б в Схеме); №287 от 07.02.2020 (ул.Васильевская в районе д.157, №759б в Схеме); №294 от 07.02.2020 (Московское шоссе в районе д.95, №827б в Схеме); №295 от 07.02.2020 (Московское шоссе в районе д.175, №838б в Схеме); №297 от 07.02.2020 (ул.Космонавтов в районе д.3, №860б в Схеме); №306 от 21.02.2020 (ул.Комсомольская в районе д.196, №317б в Схеме); №307 от 21.02.2020 (ул.Раздольная в районе д.6а, №463б в Схеме); №309 от 21.02.2020 (ул.Октябрьская, в районе д.6 по ул.Ломоносова, №115б в Схеме); №310 от 21.02.2020 (ул.Спивака, в районе д.73 по Карачевскому шоссе, №5б в Схеме); №311 от 21.02.2020 (Наугорское шоссе в районе д.27б, №191б в Схеме); №316 от 23.03.2020 (Московское шоссе в районе д.111, №427б в Схеме); №317 от 23.03.2020 (ул.Раздольная в районе д.20, №468б в Схеме); №318 от 23.03.2020 (ул.Октябрьская, в районе д.62, №116б в Схеме); №319 от 23.03.2020 (ул.Комсомольская, в районе д.139, №311б в Схеме); №320 от 23.03.2020 (ул.Комсомольская, в районе д.193, №318б в Схеме); №321 от 23.03.2020 (ул.Московская в районе д.66, №394б в Схеме); №325 от 23.03.2020 (Московское шоссе на пересечении с ул. Михалицына в районе д.33, №821б в Схеме); №354 от 22.02.2022 (ул.Михалицына, в районе д.16, №453б в Схеме), и заключенных в дальнейшем дополнительных соглашений УМИЗ администрации г. Орла с ООО «Медиа Траст Орел», последний эксплуатирует указанные рекламные конструкции.

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области ООО «Медиа Траст Орел» были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Постановлением администрации г.Орла от 02.08.2022 №4330 внесены изменения в постановление администрации г.Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла», в том числе «Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла, М 1:2000» заменены листы №1, 2, 3, 4, в редакции согласно приложению №2 к настоящему постановлению. В частности, внесенными изменениями установлена схема зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов г.Орла, выделены четыре зоны: 

зона № 1 - территории города, на которых допустимо размещение только остановочных павильонов с рекламными модулями и фирменных рекламных конструкций дилерских и торговых центров; 

зона № 2 - участки улиц, на которых запрещено размещение крупногабаритных рекламных конструкций (площадь рекламного поля одной стороны не должна превышать 6 кв.м.); 

зона № 3 - участки улиц, предназначенные для размещения всех видов рекламы, в том числе крупногабаритной; 

зона № 4 - остальные территории города, предусмотрено размещение указателей с рекламными модулями, остановочных павильонов с рекламными модулями, а также рекламных конструкций на недвижимом имуществе, не находящемся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности (подлежат согласованию в индивидуальном порядке).

Таким образом, на основании внесенных изменений, согласно схеме размещения рекламных конструкций на территории г.Орла не допустимо размещение отдельно стоящих конструкций №318б, 735б, 838б, 744б, 759б, 638б, 667б, 427б, 394б, 311б, 317б, 829б, 687б, 438б, 635б, 807б, 803б, 802б, 632б, 827б, 5б, принадлежащих ООО «Медиа Траст Орел».

В приложении №1 «Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкции в г. Орле», в редакции постановления от 02.08.2022 №4330, сохранены все те рекламные конструкции, в отношении которых имелись действующий договоры, в том числе указанные конструкции, не соответствующие зонированию №2.

Постановлением администрации г.Орла от 22.05.2024 №2229 внесены изменения в постановление администрации г.Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла», в том числе «Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла, М 1:2000» заменены листы №1, 2, 3, 4, в редакции согласно приложению №2 к настоящему постановлению. В частности, внесенными изменениями установлена схема зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов г.Орла, две зоны: 

зона №1 – территории города, на которых допустимо размещение только остановочных павильонов с рекламными модулями, фирменных рекламных конструкций дилерских и торговых центров и светодиодных экранов; 

зона №2 – участки улиц, предназначенные для размещения всех видов рекламы, в том числе крупногабаритной.

Таким образом, на основании внесенных изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г.Орла, границы территориальной зоны №1 были расширены с одновременным установлением на этой территории допустимых к размещению рекламных конструкций - отдельно стоящих светодиодных экранов в дополнение к ранее допустимым в этой зоне остановочным павильонам с рекламными модулями, фирменным рекламным конструкциям дилерских и торговых центров. При этом в части вышеуказанных 21 спорной конструкции редакция листов схем зонирования от 02.08.2022 №4330 не изменена постановлением от 22.05.2024 №2229, они по-прежнему в зоне №1, поскольку они не являются светодиодными экранами. Остальные же конструкции №553б, 463б, 115б, 844б, 116б, 468б, 860б, 821б, 453б, 460б, 193б, 768б, 191б, принадлежащие ООО «Медиа Траст Орел», стали относится также к зоне №1 согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории г.Орла, в редакции постановлением от 22.05.2024 №2229.

Пунктом 1.5 вышеприведенного постановления приложение №1 Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла дополнено указанием на то, что рекламные конструкции, местоположение которых не соответствует схемам зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов г.Орла на листах 1-4 приложения №2 к данной Схеме, подлежат исключению с момента окончания срока действия или расторжения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и (или) разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Таким образом 34 отдельно стоящие щитовые рекламные конструкции, принадлежащие ООО «Медиа Траст Орел», недопустимы в спорных местах согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории г.Орла.

Срок действия вышеуказанных договоров оканчивается в 2025-2026 годах, в связи с чем 16.05.2024 и 06.06.2024 ООО «Медиа Траст Орел» обратилось в УМИЗ Администрации г.Орла с заявлениями об увеличении срока действия данных договоров

23.05.2024 и 14.06.2024 УМИЗ администрации г.Орла сообщило ООО «Медиа Траст Орел» о том, что по итогам рассмотрения их обращений о заключении дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций приняты решения об отказе в продлении договоров, поскольку на основании постановлений администрации г.Орла от 02.08.2022 №4330 и от 22.05.2024 №2229 внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций в части зонирования районов г.Орла, в соответствии с которыми по ул.60-летия Октября, ул.Комсомольской, ул.Космонавтов, ул.Московской, ул.Октябрьской, ул.1-й Посадской, ул.Михалицына, ул.Раздольной, ул.Васильевской, ул.Мостовой, ул.Спивака, Московскому шоссе, Наугорскому шоссе, Карачевскому шоссе, допустимы к установке только остановочные павильоны с рекламными модулями, фирменные конструкции дилерских и торговых центров и светодиодные экраны. Коме того, установлен порядок исключения из Схемы по мере окончания срока действия договоров мест для размещения рекламных конструкций, не соответствующих зонированию

Постановлением администрации г.Орла от 11.10.2024 №4954 в постановление администрации г.Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла» внесены изменения, в том числе исключены из Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла места для установки рекламных конструкций в соответствии с приложением №4 к настоящему постановлению, а именно – конструкции не соответствующие зонированию, утвержденному администрации г.Орла постановлениями администрации г.Орла от 02.08.2022 №4330, и в дальнейшем постановлением администрации г.Орла от 22.05.2024 №2229

Постановлением Правительства Орловской области от 21.11.2014 №360 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области (далее также – Порядок).

Положениями п.3, 7, 9, 10 Порядка установлено, что орган местного самоуправления, на территории муниципального образования которого предполагается размещение рекламных конструкций, размещает Схему на официальном сайте муниципального района (городского округа) Орловской области в сети Интернет и в течение 3 рабочих дней со дня ее размещения направляет в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области ходатайство о предварительном согласовании Схемы, составленное в произвольной форме и содержащее адрес официального сайта, на котором размещена Схема. К ходатайству прилагается Схема на бумажном носителе в 3 экземплярах.

Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства органа местного самоуправления муниципального образования Орловской области, на территории которого планируется размещение рекламной конструкции, и приложенной к нему Схемы проверяет Схему на соответствие требованиям п.5 настоящего Порядка.

При соответствии Схемы требованиям п.5 настоящего Порядка Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии Схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия Схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах:

1) градостроительства, архитектуры и землеустройства;

2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства;

3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам.

По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абз.1 настоящего пункта, направляет в Департамент заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы документам территориального планирования, несоблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам с указанием причин невозможности согласования Схемы.

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соблюдения требований технического регламента, безопасности.

По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет в Департамент заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия требованиям технического регламента, безопасности или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы требованиям технического регламента, безопасности с указанием причин невозможности согласования Схемы (п.11 Порядка).

Согласно п.12 Порядка орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании, соответствия архитектурному облику объектов культурного наследия (далее - законодательство об объектах культурного наследия).

По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абз.1 настоящего пункта, направляет в Департамент заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия требованиям законодательства об объектах культурного наследия или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы требованиям законодательства об объектах культурного наследия с указанием причин невозможности согласования Схемы.

Пунктом 13 Порядка установлено, что Департамент на основании представленных заключений о возможности согласования Схемы в срок не позднее 40 рабочих дней со дня регистрации ходатайства принимает решение о согласовании Схемы в форме приказа Департамента.

В силу п.15 Порядка при получении заключения (заключений) о невозможности согласования Схемы Департамент в срок не позднее 40 рабочих дней со дня регистрации ходатайства возвращает Схему в орган местного самоуправления муниципального образования Орловской области, представивший Схему, без согласования с указанием оснований невозможности согласования Схемы в письменном виде.

Из материалов дела усматривается, что Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области административным ответчиком соблюден, так как ходатайство о предварительном согласовании Схемы направлено в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, которым направлены запросы в адрес органов специальной компетенции: Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

После получения положительных ответов приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 16.09.2024 №860 согласованы изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла Орловской области.

На основании указанного приказа было принято оспариваемое постановление администрации г.Орла от 11.10.2024 №4954 «О внесении изменений в постановление администрации г.Орла от 18.03.2016 №1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории г.Орла».

Постановление администрации г.Орла от 11.10.2024 №4954 опубликовано в Орловской городской газете №40 (728) от 18.10.2024, а также размещено на официальном сайте администрации г.Орла orel-adm.ru в подразделе «правовые акты, принятые в 2024 году».

Проект оспариваемого нормативного правового акта был опубликован на официальном сайте администрации города Орла.

Таким образом, довод представителя административного истца ООО «Медиа Траст Орел» о несоблюдении административным ответчиком Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Вопреки доводам административного истца в ходе рассмотрения дела установлено, что установленная процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, нарушений порядка принятия оспариваемого постановления и введения его в действие не допущено. 

Согласно п.3 ч.20 ст.19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с ч.5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В силу ч.20.1 ст.19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п.3 ч.20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Таким образом, законодателем предоставлено органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Постановление администрации г.Орла от 11.10.2024 №4954 оспорено по мотивам исключения из схемы используемых административным истцом рекламных конструкций, а также нарушения процедуры принятия нормативного правового акта.

Вместе с тем, при поддержании административного иска представитель административного истца фактически указывал на то, что в результате внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.Орла административный истец лишился возможности использовать ранее размещенные рекламные конструкции.

При этом схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Таким образом, вопросы размещения рекламных конструкций разрешаются соответствующими органами местного самоуправления по своему усмотрению с учетом территориального планирования и архитектурного облика застройки, в том числе меняющейся со временем.

Вопросы экономических затрат, связанных с осуществлением административным истцом своей деятельности, в предмет доказывания по данному делу не входят.

Проверив оспариваемое постановление на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив доводы административного истца о противоречии оспариваемого постановления нормам федерального законодательства, суд считает их необоснованными и отмечает, что постановление не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, в том числе положениям Закона о рекламе.

С учетом вышеприведенных положений п.26.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе, оспариваемое постановление не противоречит Федеральному закону от 23.04.2024 №98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не установлено судом и несоответствия оспариваемого постановления положениям ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на совершение действий, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Деятельность административного истца направлена на извлечение прибыли и является предпринимательским риском, который предприниматель определяет самостоятельно, в том числе с учетом выбора вида и места размещения рекламной конструкции. Невозможность извлечения им прибыли или ее недостаточность от эксплуатации того или иного вида рекламной конструкции не свидетельствует о наличии у иных субъектов предпринимательской деятельности конкурентного преимущества перед административными истцами.

Несостоятельна ссылка административного истца и на положения ст.10 ГК РФ.

Вопреки доводам административного истца какой-либо неопределенности относительно действия оспариваемых нормативных положений во времени оспариваемое постановление администрации г.Орла не содержит.

При установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о том, что нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления не допущено, оно принято в рамках предоставленных администрации г.Орла полномочий, не противоречит нормам федерального законодательства или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов, не содержит коррупциогенных факторов, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Медиа Траст Орел» к администрации г. Орла о признании недействующим нормативно-правового акта в части - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Богданец О.В.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 18.03.2025.