М/с 1 с/у Мелкумян А.А. Дело № 12-103/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

город Новосибирск 25 сентября 2020 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гудковой А.А.,

при секретаре Кутафиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» на постановление мирового судьи 1 судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Дзержинского судебного района города Новосибирска Государственное автономное учреждение культуры ... «Концертно-театральный центр «ЕВРАЗИЯ» (ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (да лее – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 70000 рублей.

Мировой судья пришел к выводу о том, что ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» в установленный срок не выполнило пункты ... предписания об устранении нарушений законодательства ..., выданного ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по городу Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории в зданиях и помещениях ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ», расположенных по адресу: ....

ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что в настоящий момент необходимо разработать проектно-сметную документацию для устранения недостатков, но соответствующее финансирование не выделено. Указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не могут быть устранены Учреждением в связи с отсутствием финансирования. В свою очередь, учреждение приняло все необходимые и достаточные меры для устранения ранее имеющихся нарушений и для получения финансирования на устранение указанных в протоколе нарушений, подготовлены необходимые документы и экспертизы. В связи с этим в адрес учредителя – Министерства культуры НСО, органом Госпожнадзора МЧС РФ выдано представление ... от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к устранению нарушений. Часть здания используется по длительным договорам аренды или переданы в безвозмездное пользование другим государственным учреждениям НСО. При этом ответственность за не используемые нами части здания несет учреждение. Таким образом, большая часть нарушений не относится к деятельности или объектам, используемым учреждением. Часть нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ учреждением были устранены. Учреждение не только принимало меры к устранению нарушений правил пожарной безопасности по ранее выданным предписаниям, но принимало меры к устранению нарушений, указанных в протоколе и предписании от ДД.ММ.ГГГГ. В ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» осуществляется полный комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности: обучение сотрудников требованиям ПБ; проведение инструктажей; проверка клапанов дымоудаления; проверка гидрантов на водоотдачу, перекатка пожарных рукавов; проведение тренировок по эвакуации; противопожарная обработка декораций и сценической коробки; обслуживание системы пожаротушения, системы сигнализации и оповещения людей о пожаре; проведение ремонтных работ с учетом требований пожарной безопасности; проверка исправности огнетушителей, соблюдение периодичности их осмотра и проверки, своевременная перезарядка; размещены поэтажные планы эвакуации людей в случае пожара, выполнены в соответствии с требованиями и многое другое. Также просили учесть сложившуюся ситуацию в стране и мире в целом из-за пандемии коронавируса, спад производства, отсутствие длительный период времени деятельности учреждения (закрыто с ДД.ММ.ГГГГ). В связи с чем заявитель просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» – ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Суд, выслушав объяснения и изучив материалы, приходит к следующему.

В силу части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР по ... УНДиПР ГУ МЧС России по ... вынесено предписание ..., согласно которому ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить следующие выявленные нарушения требований пожарной безопасности: 

1. количество дымовых пожарных извещателей, установленных в каждом помещении Театрального зала не соответствует действующим нормам; 

2. часть дымовых пожарных извещателей в помещении Театрального зала установлены на расстоянии менее 0,5 м от электросветильников; 

3. в помещении Театрального зала дымовые пожарные извещатели установлены в плитках потолка «Амстронг», а не на несущих направляющих конструкции потолка; 

4. в помещении зрительской зоны Театрального зала автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии; 

5. помещение тамбура у касс Театрального зала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; 

6. в коридоре с натяжным потолком дымовые пожарные извещатели находятся за натяжным потолком; 

7. система дымоудаления в помещении Театрального зала находится в нерабочем состоянии; 

8. в зрительном зале помещения Театрального зала отделка пола выполнена с применением материала более высокой пожарной опасности, чем КМ2; 

9. в зрительном зале помещения Театрального зала не произведена огнезащитная обработка сценической коробки; 

10. в коридорах помещений Театрального зала, Первого театра отделка пола выполнена с применением материала более высокой пожарной опасности, чем КМ1; 

11. в помещениях Театрального зала второй этаж не имеет второго эвакуационного выхода, отвечающего требованиям раздела ... и ...;

12. в помещениях Театрального зала части здания группы помещений других классов функциональной пожарной опасности не выделены противопожарными преградами, исходя из их классов функциональной пожарной опасности; 

13. не обеспечивается выполнение требований п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, а именно в коридоре на путях эвакуации при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на половину ширины дверного полотна, при одностороннем расположении дверей Театрального зала; 

14. в лестничной клетке под лестничным маршем встроено помещение технического персонала с хранением горючих материалов (помещения Театрального зала); 

15. в технических помещениях складируется сгораемый материал (вентиляционная); 

16. в процессе эксплуатации помещений здания допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке; 

17. допущены изменения класса функциональной опасности здания без проведения в установленном порядке экспертизы проектной документации здания; 

18. части здания, группы помещений других классов функциональной пожарной опасности не выделены противопожарными преградами, исходя из их классов функциональной пожарной опасности; 

19. в подвале здания размещен комплекс помещений сауны; 

20. не все помещения здания оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; 

21. не все помещения в здании оборудованы системой оповещения людей о пожаре; 

22. не обеспечено противопожарное расстояние между зданием и временными сооружениями не менее 15 м; 

23. лестничная клетка (северо-западная часть здания) не имеет выхода наружу на прилегающую территорию; 

24. лестничная клетка (северо-западная часть здания) не имеет световых проемов в наружных стенах; 

25. в зальных помещениях отделка пола выполнена с применением более высокой пожарной опасности, чем КМ2 (танцевальный зал «Статус», 2 этаж галереи, большой репетиторий, малый танцевальный зал, 3 этаж галереи, детская студия); 

26. на путях эвакуации установлены турникеты, что не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов; 

27. двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (из помещения лестничной клетки в месте расположения охраны, помещение детской студии «Сибирского хора»); 

28. в лестничной клетке электропроводка проложена открытым способом; 

29. в лестничной клетке на 2-м этаже дверь эвакуационного выхода перекрывает лестничный марш; 

30. отсутствует второй эвакуационный выход из помещения репетитория; 

31. выход из помещения подвала ведет в лестничную клетку, не отделен глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; 

32. в складских помещениях (склад декораций) встроена антресоль из сгораемого материала.

Предписание получено зам. директора по общим вопросам (ответственным за ПБ) ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, и в установленном порядке обжаловано не было (л.д. 7-8).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ... назначена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» с целью контроля исполнения предписания ... (л.д.9). В результате проверки установлено, что ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» не исполнило пункты предписания 1-7, 9-18, 20-32, о чем составлен акт проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12). 

Из протокола об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности на территории в зданиях и помещениях ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» (...) выявлено невыполнение предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16).

Факт неисполнения в установленный срок 

<

...> 17-18, 20-32 предписания подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием ... от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля юридического лица ... от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями и.о. директора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым вину в совершении правонарушения он признал (л.д. 17); и совокупностью других собранных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Таким образом, бездействие ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения, расположенных по указанному выше адресу.

Из материалов дела усматривается, что заявителем законность выданного должностным лицом предписания не оспаривалась. При этом с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» не обращалось, а о каких-либо причинах невозможности выполнения предписания в полном объеме, в том числе в связи с недостаточностью финансирования для проведения необходимых работ, не заявляло.

Недостаточность финансирования не исключает из действий юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств, то есть принятие достаточных и всех зависящих от заявителя мер для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Аргументы ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» о том, что заявитель не может быть привлечен к административной ответственности за невыполнение предписания в части п. 1-14, 16, поскольку касается помещений, используемых ГАУ НСО «Первый театр», были предметом рассмотрения суда первой инстанции и мотивированно отклонены, с чем следует согласиться. ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ», владея зданием на праве оперативного управления и эксплуатируя его, обязано соблюдать установленные действующим законодательством требования в области пожарной безопасности, в том числе, обеспечивать соблюдение этих норм от физических и юридических лиц, которым передало часть занимаемых помещений.

Вместе с тем, при оценке доводов жалобы суд учитывает, что орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверять законность предписания, невыполнение которого вменено лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственный инспектор по пожарному надзору указал на допущенное в процессе эксплуатации помещений здания изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (п. 16).

Однако должностным лицом не учтено, что решением Арбитражного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А45-26129/2016 признано право собственности ... на самовольно реконструированную постройку – здание, общей площадью 6340,6 кв.м, с кадастровым номером 54:35:014115:35, расположенное по адресу: ... (л.д. 59-71). При этом арбитражный суд дал оценку представленным доказательствам, в том числе заключениям, и пришел к выводу о том, что объект соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, не нарушает требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического контроля, не представляет угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что состав административного правонарушения, выразившийся в изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке, отсутствует. В данной части производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах минимальной санкции, оснований для его изменения нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

о п р е д е л и л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 1 судебного участка Дзержинского судебного района ... в отношении ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» изменить, исключив выводы о его виновности в неисполнении пункта 16 предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по городу Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по ..., прекратив в данной части производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ГАУК НСО КТЦ «ЕВРАЗИЯ» – без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.А. Гудкова