... Дело № 2-8201/2019

16RS0046-01-2019-011179-50

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 года Вахитовский районный суд города Казани РТ в составе: 

председательствующего судьи М.Ш. Сайфуллина,

при секретаре Э.Д. Багавиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о включении в список нуждающихся, Министерству образования и науки Республики Татарстан о включении в список нуждающихся и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Татарстан (далее по тексту также МОиН РТ), Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту также ИК Высокогорского МР РТ) об обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение. В обоснование иска указано, что истец ФИО1, ... г.р., относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца была лишена родительских прав, после чего истец был направлен в Государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чистопольский детский дом». Далее истец был направлен в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мензелинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья».

С 1991 г. по 1994 г. истец проходил обучение в СПТУ № 30. В период обучения ФИО1 проживал в общежитии № ..., расположенном по .... При прохождении практики в ТРЕСТ УПТК № 5 истец проживал в общежитии, расположенном по адресу: ....

Осенью 1995 г. истец был осужден по ч. 5 ст. 206 УК РСФСР сроком на три года лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы 16.05.1998 г. истцу было предоставлено жилое помещение для временной регистрации сроком на 6 (шесть) месяцев. Впоследствии истец был вынужден самостоятельно оплачивать наем другого жилого помещения. Кроме того, истец состоял на учете у психиатра в связи с имеющимися заболеваниями.

Указывается, что органом по опеке и попечительству Высокогорского района Республики Татарстан ранее никакое жилое помещение за истцом не закреплялось, он не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем, то есть школа-интернат ненадлежащим образом выполнила свои обязанности по защите прав истца. Истцу не разъяснили право на внеочередное обеспечение жильем, а в силу своего психического заболевания, а также нахождения в местах лишения свободы, он самостоятельно объективно не мог узнать о своем праве и встать своевременно на учет нуждающихся в жилом помещении. В настоящее время в собственности жилья не имеет.

Истцом было направлено заявление в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани, Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, ИК Высокогорского района МР РТ, а также в МОиН РТ о включении ФИО1 в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении жилого помещения. Решением Жилищной комиссии от 17 мая 2019 года истцу было отказано во включении на основании неполного пакета документов и в связи с утратой статуса по достижению 23 лет.

После получения отказа истец неоднократно обращался в вышеуказанные органы, а также в Прокуратуру Высокогорского района Республики Татарстан, однако его обращения остались без удовлетворения.

Указывается, что мать истца была лишена родительских прав, сведения об отце указаны со слов матери. Истец полагает, что на него должны были распространяться дополнительные гарантии социальной поддержки, однако, после окончания обучения за ним жилое помещение не закреплялось. До достижения возраста 23 лет истец, не зная о своих правах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со своим заболеванием и нахождением в местах лишения свободы, в отсутствие правового урегулирования порядка предоставления жилых помещений, был лишен возможности в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Истец полагает, что его отсутствие на учете нуждающихся в жилых помещениях как дитя-сирота, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении ему вне очереди жилого помещения. Истец полагает, что в связи с тем, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним сохраняется право на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения жилым помещением, полагает, что не предоставление ему до настоящего времени жилого помещения является нарушением его прав как лица, относящегося к социально незащищенной группе граждан РФ.

Руководствуясь изложенным, истец просит суд:

- обязать ИК Высокогорского МР РТ включить ФИО1, ... года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

- обязать МОиН РТ однократно предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства.

Истец в ходе рассмотрения дела исковые требования уточнил, просил суд:

- обязать ИК Высокогорского МР РТ включить ФИО1, ... года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

- обязать МОиН РТ включить ФИО1, ... года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и однократно предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом уточнения, поддержали.

Представитель ответчика МОиН РТ ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился.

Представитель ответчика ИК Высокогорского МР РТ в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не известны. В поданном в суд заявлении от данного ответчика указывается, что с 01 января 2013 года, в связи с внесением изменений в Федеральное законодательство, изменился порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма.

В настоящее время, в соответствии с постановлением КМ РТ от 04.05.2013 года № 312 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами по их обеспечению жилыми помещениями определено Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – по формированию и управлению специализированным жилищным фондом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании статьи 2 вышеуказанного Закона законные представители детей-сирот представляют заявления о включении детей-сирот в список детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда (далее - список), в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или на бумажном носителе не позднее 30 дней со дня достижения детьми-сиротами возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных Федеральным законом и настоящим Законом оснований для предоставления указанным детям-сиротам жилых помещений.

К заявлению о включении в список прилагаются копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность ребенка-сироты, документ, удостоверяющий личность законного представителя и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении ребенка-сироты полностью дееспособным (эмансипированным), а также документы, подтверждающие статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Заявления о включении в список также могут представить в уполномоченный орган: 1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), если они не были в установленном настоящим Законом порядке включены в список до приобретения ими полной дееспособности, - до достижения ими совершеннолетия; 2) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном настоящим Законом порядке включены в список до 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Уполномоченный орган не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о включении либо об отказе во включении ребенка-сироты в список направляет гражданину, подавшему соответствующие документы, документ, подтверждающий принятие решения о включении либо об отказе во включении ребенка-сироты в список, с приложением заключения о возможности либо невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Решения о включении либо об отказе во включении детей-сирот в список и заключения о возможности либо невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 мая 2013 года № 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями определено Министерство образования и науки Республики Татарстан.

Судом установлено, что ФИО1 родился ... года. 

17 мая 2019 года решением заместителя министра образования и науки РТ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, в связи с неполным пакетом документов.

Федеральным законом № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. с 1 января 2013 года признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от 17 марта 2014 года № 1367/14 утверждены Регламент по формированию и утверждению реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; форма реестра и форма сводного списка указанной категории детей; положение о Жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Следовательно, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Истец в установленном порядке не включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми, тогда как порядок предоставления специализированных жилых помещений предусматривает обязательное предварительное включение детей-сирот в список детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонд.

Решение от 17.05.2019 г. об отказе во включении его в список ФИО1 в ходе рассмотрения дела не оспаривал, соответствующих требований им не заявлялось. 

ФИО1 повторно в Министерство образования и науки РТ с предоставлением недостающих документов для реализации своих жилищных прав не обращался. 

При изложенных выше обстоятельствах, право на обеспечение специализированным жилым помещением, предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим с 01 января 2013 г. новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, истец не имеет, и такой обязанности перед ним у ответчика, как у уполномоченного органа исполнительной власти РТ по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не возникло.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства обязательным условием для судебной защиты прав либо законных интересов является нарушение либо угроза нарушения данных прав и интересов. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако при наличии не оспоренного решения об отказе включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности суд не находит. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что истец не лишен возможности повторно обратиться с заявлением в Министерство образования и науки РТ, с приложением необходимых документов, подтверждающих его статус сироты. 

При таких обстоятельствах требования истца, обращенные к МОиН РТ, об обязании включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежат оставлению без удовлетворения. Также подлежат оставлению без удовлетворения требования истца, обращенные к МОиН РТ, об обязании однократно предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, поскольку данные требования являются производными от требования об обязании включения в список, в удовлетворении которого отказано.

Требования истца, обращенные к ИК Высокогорского МР РТ, об обязании включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, также подлежат отклонению, поскольку, как установлено выше с 01 января 2013 года, в связи с внесением изменений в Федеральное законодательство, изменился порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма.

В настоящее время, в соответствии с постановлением КМ РТ от 04.05.2013 года № 312 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами по их обеспечению жилыми помещениями определено Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – по формированию и управлению специализированным жилищным фондом.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд полагает необходимым отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья М.Ш. Сайфуллин