Дело № 2-458/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре О.А. Долговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 18 сентября 2017 года дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии № от 17.06.2016; обязании назначить пенсию с 28.04.2016 по п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2016 с включением в педагогический стаж периодов оплачиваемых дополнительных (учебных) отпусков, периодов прохождения курсов по подготовке и переквалификации кадров, периода работы на территории Белорусской ССР (Республики Беларусь) с 01.01.1991 по 31.08.1995; обязании назначить пенсию с 28.04.2016 по п. 1 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2016 с включением в педагогический стаж периодов оплачиваемых дополнительных (учебных) отпусков, периодов прохождения курсов по подготовке и переквалификации кадров, периода работы на территории Белорусской ССР (Республики Беларусь) с 01.01.1991 по 31.08.1995; признании незаконным решения об отмене установления страховой пенсии по старости с 05.12.2016 и обязании назначить пенсию по возрасту с 12.12.2016 по п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2016 с включением в страховой и в педагогический стаж периода работы на территории Белорусской ССР (Республики Беларусь) с 01.01.1991 по 31.08.1995,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми с требованиями о признании незаконными решения об отмене установления страховой пенсии по старости с 05.12.2016, решения об отказе в установлении страховой пенсии № от 17.06.2016, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды оплачиваемых дополнительных (учебных) отпусков, периоды прохождения курсов по подготовке и переквалификации кадров, назначить досрочную трудовую пенсию по возрасту с момента возникновения права.

В обоснование иска указывает, что дд.мм.гггг. истец обратилась в УПФР в г. Усинске с заявлением о назначении досрочной пенсии, на момент обращения ее педагогический стаж составлял более 25 лет. 17.06.2016 Управлением в отношении ФИО1 было принято решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости № в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 17.06.2016 в досрочном назначении пенсии было отказано, ввиду того, что в педагогический стаж не были включены периоды учебных отпусков (5 месяцев 25 дней): дд.мм.гггг. – дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. – дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. – дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. – дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. – дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. – дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. – дд.мм.гггг., и периоды прохождения курсов по подготовке и переквалификации (16 дней): дд.мм.гггг. – дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. - дд.мм.гггг.. В качестве причины исключения указано, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в данный стаж включаются только непосредственно периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. 

По мнению истца, указанное решение ответчика незаконно, поскольку в соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ в период дополнительных учебных отпусков сохраняется средний заработок, с которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ. Пунктом 5 Правил № 516 и ст.ст.27,28 Федерального закона № 173-ФЗ установлено, что в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости включаются в том числе периоды дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Также, согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ место работы и средний заработок с которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, сохраняется за работником и при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

С учетом включения в специальный педагогический стаж истца указанных периодов, на день обращения истца – 28.04.2016 в УПФР в г. Усинске РК с заявлением о назначении пенсии педагогический стаж ФИО1 составил бы 25 лет 20 дней, что являлось бы достаточным для назначения пенсии.

Впоследствии, по заявлению ФИО1 от дд.мм.гггг. о назначении пенсии по п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 ответчиком было вынесено решение об установлении истцу страховой пенсии по старости. Согласно письму от дд.мм.гггг. ГУ ОПФР по РК была проведена проверка пенсионного дела ФИО1 и установлено, что Управлением необоснованно учтен в страховой стаж истца, а также в стаж на соответствующих видах работ, период работы, приобретенный на территории Республики Беларусь с 01.01.1991 по 31.08.1995, поскольку документы, подтверждающие уплату страховых вносов в этот период отсутствуют. С данным решением истец также не согласен поскольку согласно Соглашению о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения. 

В ходе рассмотрения дела истец уточняла и изменяла исковые требования, окончательно ФИО1 предъявлены исковые требования в заявлении от 15.09.2017:

- признать незаконным решение об отказе в установлении страховой пенсии ГУ –УПФР в г. Усинске Республике Коми № 162963 от дд.мм.гггг.;

- обязать ГУ –УПФР в г. Усинске Республике Коми назначить пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью на основании заявления ФИО1 от 28.04.2016 по п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2016 с включением в педагогический стаж периодов оплачиваемых дополнительных (учебных) отпусков (5 месяцев 25 дней), периодов прохождения курсов по подготовке и переквалификации кадров (16 дней), в страховой (трудовой) и в педагогический стаж период работы на территории Белорусской ССР (Республики Беларусь) с 01.01.1991 по 31.08.1995;

- обязать ГУ –УПФР в г. Усинске Республике Коми назначить пенсию по возрастув связи с педагогической деятельностью на основании заявления ФИО1 от 28.04.2016 по п. 1 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2016 (по принципу пропорциональности) с включением в педагогический стаж периодов оплачиваемых дополнительных (учебных) отпусков (5 месяцев 25 дней), периодов прохождения курсов по подготовке и переквалификации кадров (16 дней), в страховой (трудовой) и в педагогический стаж период работы на территории Белорусской ССР (Республики Беларусь) с 01.01.1991 по 31.08.1995;

-признать незаконным решение об отмене установления страховой пенсии по старости с 05.12.2016 и обязать ГУ –УПФР в г. Усинске Республике Коми назначить пенсию по возрасту на основании заявления от 12.12.2016 по п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2016 (по законодательству РФ) с включением в страховой (трудовой) и в педагогический стаж период работы на территории Белорусской ССР (Республики Беларусь) с 01.01.1991 по 31.08.1995.

Истец в судебном заседании настаивала на требованиях, изложенных в заявлении от дд.мм.гггг. по доводам, приведенным в обоснование иска, пояснила, что при обращении с заявлением о назначении пенсии 28.04.2016 вопрос о назначении пенсии по п. 1 ст. 23 договора не ставился, так как период с 01.01.1991 по 31.08.1995 был ей зачтен в педагогический стаж, в установлении пенсии было отказано по причине не включения учебных отпусков и курсов повышения квалификации. 

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала, полагает, что в отношении истца должен применяться договор от 1992 года, в котором указано, что стаж засчитывается без каких-либо взносов. 

Представитель ответчика УПФР в г. Усинске Республики Коми – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, также пояснила, что в относительно периода работы в Республике Беларусь пенсия может назначаться либо по положениям Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006, либо по законодательству Российской Федерации, во втором случае периоды работ после 01.01.1991 подлежат включению в страховой стаж при условии оплаты страховых взносов. По периоду работы истца с 01.01.1991 по 31.08.1995 такие взносы не могли платиться, соответственно, этот период не был учтен, заявителю было предложено выбрать другой вариант пенсионного обеспечения, предусмотренный соглашением с Республикой Беларусь (по принципу пропорциональности). 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании дд.мм.гггг. с исковыми требованиями также не согласилась по доводам, приведенным в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что на дату судебного заседания стаж истца с 01.01.1991 по 31.08.1995 учтен, так как истец обратилась с заявлением о назначении ей пенсии на основании п. 1 ст. 23 и из Республики Беларусь были получены подтверждающие этот стаж документы. Вместе с тем, если истец перейдет на пенсию на основании законодательства РФ, то этот стаж нельзя будет учитывать. При первоначальном обращении истца (в апреле 2017 года) стаж в Республике Беларусь был учтен ошибочно, так как при расчете специалистом по этому стажу был ошибочно указан код страны РФ и стаж посчитали как стаж в РФ, впоследствии это выявилось при проверке ОПФР РК по заявлению ФИО1

Согласно письменному отзыву ответчика ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, дд.мм.гггг. обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По данному основанию пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Правила подсчета и порядок исчисления и подтверждения страхового предусмотрены статьями 11-14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для усш страховых пенсий». Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости; правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, применение которых регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Правила № 516).

По представленным документам на день обращения за пенсией ФИО1 установлен педагогический стаж - 24 года 06 месяцев 09 дней. В подсчет педагогического стажа не включены: 

- дд.мм.гггг.-06.04.2007 курсы по подготовке и переквалификации кадров

- дд.мм.гггг.-31.12.2007 учебный отпуск

- дд.мм.гггг.-14.05.2008 учебный отпуск

- дд.мм.гггг.-21.09.2008 учебный отпуск

- дд.мм.гггг.-15.02.2009 учебный отпуск

- дд.мм.гггг.-15.09.2009 учебный отпуск

- дд.мм.гггг.-23.02.2010 учебный отпуск

- дд.мм.гггг.-дд.мм.гггг. учебный отпуск

- дд.мм.гггг.-09.11.2013 курсы по подготовке и переквалификации кадров

В соответствии с пунктами 4-5 Правил № 516 в педагогический стаж включаются только непосредственно периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в педагогический стаж работы включаются периоды временной нетрудоспособности, ежегодных основного и дополнительных отпусков, а также время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении. Для педагогических работников это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем в течение полного рабочего дня, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад). Иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, например, курсы повышения квалификации, которые не указаны в Правилах 516, не включаются в стаж педагогической деятельности.

Порядок предоставления и продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков регулируется статьями 114-116 Трудового кодекса РФ. В соответствии со статьей 116 Трудового кодекса ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учебные отпуска предусмотрены статьями 173-176 Трудового кодекса РФ, предоставляются в рамках гарантий и компенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования (обучением), с сохранением средней заработной платы не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам с сохранением заработка, которые предоставляются ежегодно отдельным категориям работников в связи с характером и условиями труда. Законодатель не относит «учебные отпуска» к категории дополнительных отпусков, включаемых в периоды осуществления педагогической деятельности, дающих право на льготы при назначении досрочной трудовой пенсии, так как по смыслу статьи 173 Трудового кодекса РФ предоставление работодателем дополнительного отпуска с сохранением с заработка работникам, совмещающим работу с получением высшего образования само по себе является дополнительными гарантиями и компенсациями, предусмотренными для работников, совмещающим работу с получением образования.

Рассмотрев заявление ФИО1 от 28.04.2016 регистрационный №, Управление приняло Решение об отказе в установлении страховой пенсии № 17.06.2016, так как для установления данного вида пенсии истцу было недостаточно педагогического стажа работы (25 лет).

В дальнейшем, 05.12.2016 ФИО1 вновь обратилась в Управление с заявлением в соответствии с п. 19 ч. 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ о назначении ей пенсии в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, в котором указала, что ее выбор является окончательным и пересмотру не подлежит. По данному заявлению ФИО1 Управление приняло Решение № от 23.12.2016 о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ.

дд.мм.гггг., реализуя свое право на обжалование Решения об отказе в установлении страховой пенсии № от 17.06.2016 ФИО1 обратилась с жалобой в Отделение пенсионного фонда Российской Федерации Республики Коми, в которой требовала включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периоды дополнительных (учебных) отпусков, курсы повышения квалификации.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу ФИО1, ОПФР по РК был направлен ответ на жалобу № от дд.мм.гггг., в котором заявительнице разъяснялось, что пенсионное обеспечение граждан, имеющих страховой стаж, приобретенный на территории Республики Беларусь, регулируется Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Договора за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории. Пунктом 2 статьи 23 Договора установлено, что по желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству государства, гражданами которого они являются. Такой выбор окончательный и пересмотру не подлежит. Также ФИО1 указано на факт необоснованного включения в ее страховой стаж, а также в стаж на соответствующих видах работ, периода работы, приобретенного на территории Республики Беларусь с 01.01.1991 по 31.08.1995, так как документы, подтверждающие уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, отсутствуют. Без указанного периода работы право на установление страховой пенсии по старости у ФИО1 не определяется. В связи с изложенным ОПФР по РК даны указания Управлению об отмене решения об установлении страховой пенсии по старости ФИО1 с дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. Управлением было вынесено Решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии №, Решение о прекращении выплаты страховой пенсии по старости № от дд.мм.гггг. в соответствии с которыми выплата пенсии ФИО1 прекращена с дд.мм.гггг..

В соответствии с Протоколом о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии № от дд.мм.гггг. сумма излишне выплаченной ФИО1 страховой пенсии по старости за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. составила %. 

дд.мм.гггг. ФИО1 вновь обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии, Управлением рассмотрены все имеющиеся документы и выявлено, что у истицы имеется стаж работы на территории Республики Беларусь с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в Петриковском РОНО.

дд.мм.гггг. Управлением в адрес истицы направлено письмо № с просьбой направить в Управление заявление об окончательном выборе пункта и статьи Договора между Российской Федерацией и Республики Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения дд.мм.гггг..

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 дд.мм.гггг. года рождения дд.мм.гггг. обратилась в УПФР в г. Усинске РК с заявлением о назначении пенсии.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от дд.мм.гггг. ФИО1 на день обращения за пенсией установлен педагогический стаж – 24 года 6 месяцев 9 дней. В подсчет стажа не включены, в том числе оспариваемые вышеуказанные периоды курсов по подготовке и переквалификации кадров и учебные отпуска. Период с 21.08.1989 по 31.08.1995 зачтен в качестве педагогического стажа.

Решением № 17.06.2016 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с недостаточностью у заявителя педагогического стажа (25 лет).

дд.мм.гггг. ФИО1 повторно обратилась в УПФР в г. Усинске РК с заявлением о назначении пенсии. дд.мм.гггг. ею подано заявление о назначении пенсии в соответствии с п. 2 ст. 23 договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006.

Решением № от дд.мм.гггг. ФИО1 с дд.мм.гггг. назначена страховая пенсия по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. При назначении пенсии в подсчет стажа также не были включены оспариваемые вышеуказанные периоды курсов по подготовке и переквалификации кадров и учебные отпуска. Период с 21.08.1989 по 31.08.1995 зачтен в качестве педагогического стажа.

Согласно решению УПФР в г. Усинске РК № от дд.мм.гггг. выявлена ошибка при установлении ФИО1 страховой пенсии по старости, а именно: при назначении страховой пенсии по старости в стаж необоснованно учтен период работы с 01.01.1991 по 31.08.1995 в Фастовичской восьмилетней школе, что привело к необоснованному установлению пенсии.

Решением УПФР в г. Усинске РК № от дд.мм.гггг. выплата пенсии ФИО1 прекращена с дд.мм.гггг.. Согласно протоколу № от дд.мм.гггг. установлен факт излишней выплаты пенсии с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в размере %. 

С дд.мм.гггг. ФИО5 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 и пунктом 1 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24.01.2006 (заявление от дд.мм.гггг. о назначении пенсии на основании п. 1 ст. 23 Договора от 24.01.2006). 

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который в статье 30 о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии закрепляет, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пункт 19 части 1).

Аналогичные положения были предусмотрены и подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются, в том числе, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.№ 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из материалов дела следует, что в период с дд.мм.гггг.-дд.мм.гггг. и с дд.мм.гггг.-дд.мм.гггг. истец, работая в должности учителя физической культуры, направлялась работодателем (МОУ СОШ №, МБОУ СОШ №) на курсы повышения квалификации учителей физической культуры с отрывом от производства и сохранением заработной платы. Также истцу, в период ее работы в образовательном учреждении в должности учителя физической культуры, предоставлялись дополнительные (учебные) отпуска с сохранением заработной платы: с дд.мм.гггг. - дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. - дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. - дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. - дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. - дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. - дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. - дд.мм.гггг. в связи с обучением в Вятском социально-экономическом институте по направлению «физическая культура».

Согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в образовательные учреждения высшего профессионального по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 418 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Доводы ответчика о том, что периоды нахождения в учебных отпусках и периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как они прямо не указаны в Правилах от 11 июля 2002 года № 516, являются несостоятельными, весь спорный период работы истец считалась педагогическим работником, за ней сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, необходимые отчисления в пенсионный фонд, с учетом изложенного ее статус соответствовал условиям, установленным п.4,5 Правил № 516 и указанные периоды подлежат включению в специальный (педагогический) стаж истца.

Относительно исковых требований касающихся основания и даты установления истцу страховой пенсии, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (спорный период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.) ФИО1, не имела гражданства и осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Беларусь, работая в Фастовичской восьмилетней школе Петриковского РОНО в должности учителя физвоспитания, что подтверждается материалами дела.

По сведениям ОМВД РФ по г. Усинску ФИО1 решением МВД Республики Коми № от дд.мм.гггг. принята в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ранее ФИО1 являлась лицом без гражданства, иного гражданства не имела.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона РФ «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 24.01.2006 заключен Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее - Договор), который вступил в силу и действует на момент рассмотрения спора.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Договора настоящий Договор регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон. Настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям (пп. 3 п. 1 ст. 3 Договора).

Пунктом 1 ст. 23 Договора предусмотрено, что назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляется в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующему страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Договора по желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Исходя из положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ Российской Федерации «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с 01.01.2015 г., в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, анализ приведенных положений закона в их взаимосвязи приводит к выводу, что применительно к спорным правоотношениям период работы истца с 21.08.1989 по 31.08.1995 может быть учтен при подсчете стажа в следующем порядке:

- при условии применения п.1 ст. 23 Договора период с 21.08.1989 по 31.08.1995 засчитывается в полном размере при этом, за период стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Российская Федерация (поскольку истец на момент обращения за пенсией проживает на территории России), за период стажа, приобретенного после 13 марта 1992 года (до 31.08.1995) исчисляет и выплачивает пенсию Республика Беларусь, поскольку соответствующий страховой (трудовой) стаж, приобретен на территории Республики Беларусь.

- при условии применения п.2 ст. 23 Договора (по законодательству Российской Федерации) период с 21.08.1989 до 01.01.1991 учитывается как период работы на территории бывшего СССР период, с 01.01.1991 по 31.08.1995 не может быть учтен, поскольку в указанный период истец осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Беларусь (то есть за границей) и за нее не уплачивались и не могли уплачиваться страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанное свидетельствует об обоснованности доводов ответчика о невозможности включения периода работы с 01.01.1991 по 31.08.1995 в стаж работы ФИО1 при подсчете для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации, а исключение указанного периода влечет невозможность назначения досрочной страховой пенсии ФИО1, поскольку в этом случае у нее будет недостаточно стажа для назначения трудовой пенсии.

При установленных обстоятельствах, требование о признании незаконным решения об отмене установления страховой пенсии по старости с 05.12.2016 удовлетворению не подлежит, поскольку назначение ФИО1 досрочной пенсии решением № от дд.мм.гггг. на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с включением периода с 21.08.1989 по 31.08.1995 (только по законодательству Российской Федерации) не соответствовало закону. 

Позиция ответчика о назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 с применением положений п. 1 ст. 23 Договора правомерна и соответствует действующему законодательству. В настоящее время пенсия истцу назначена именно в этом порядке. 

Вместе с тем, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца о назначении истцу досрочной страховой пенсии по указанному основанию с даты первоначального обращения – 28.04.2016.

В силу части 1 статьи 22 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 2 статьи 22 названного Закона). 

Из материалов дела следует, что истец с заявлением о назначении пенсии обратился в пенсионный орган в установленном порядке 28.04.2016., при этом истцу в назначении пенсии было отказано решением № от 17.06.2016 по причине исключения из подсчета стажа периода учебных отпусков и курсов повышения квалификации. Стаж работы в Республике Беларусь был ошибочно учтен специалистом пенсионного органа как стаж работы на территории Российской Федерации, в связи с чем истцу не разъяснялось ее право на назначение пенсии с применением п. 1 ст. 23 Договора, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

Однако, при условии включения в педагогический стаж истца вышеприведенных периодов учебных отпусков и курсов повышения квалификации, с учетом периода работы с 21.08.1989 до 01.01.1991 на территории Республики Беларусь по состоянию на 28.04.2016 ФИО1 имела требуемый стаж (25 лет) для назначения ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ и п. 1 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24.01.2006. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии № от 17.06.2016; обязании назначить пенсию с 28.04.2016 по п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2016 с включением в педагогический стаж периодов оплачиваемых дополнительных (учебных) отпусков, периодов прохождения курсов по подготовке и переквалификации кадров, периода работы на территории Белорусской ССР (Республики Беларусь) с 01.01.1991 по 31.08.1995; обязании назначить пенсию с 28.04.2016 по п. 1 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2016 с включением в педагогический стаж периодов оплачиваемых дополнительных (учебных) отпусков, периодов прохождения курсов по подготовке и переквалификации кадров, периода работы на территории Белорусской ССР (Республики Беларусь) с 01.01.1991 по 31.08.1995; признании незаконным решения об отмене установления страховой пенсии по старости с 05.12.2016 и обязании назначить пенсию по возрасту с 12.12.2016 по п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2016 с включением в страховой и в педагогический стаж периода работы на территории Белорусской ССР (Республики Беларусь) с 01.01.1991 по 31.08.1995 – удовлетворить части.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 № от 17.06.2016.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми включить в педагогический стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., периоды нахождения в учебных отпусках с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении указанной пенсии, то есть с 28 апреля 2016 года в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ и п. 1 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24.01.2006, с учетом включения в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., периоды нахождения в учебных отпусках с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., периода работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. на территории Белорусской СССР (Республики Беларусь).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2017 года.

Председательствующий – С.Г. Волкова