Дело №2-1644/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Бобровой С.Н., 

при секретаре судебного заседания Гариной Н.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании письменной доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края гражданское дело по иску ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Соликамский» о возмещении ущерба, взыскании компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л :

истец ФИО2 обратился в Соликамский городской суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Соликамский» (далее МО МВД России «Соликамский») с иском о возмещении ущерба, взыскании компенсации морального вреда. Иск обоснован тем, что 

<

дата> он обратился в Краевое государственное автономное учреждение «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Филиал «Соликамский - 2» за оформлением и выдачей паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, предоставив полный перечень необходимых документов, что подтверждается распиской в получении документов, в которой указан срок исполнения - 

<

дата>. В указанный в расписке о получении документов срок, т.е. 

<

дата>, а также в установленный законом месячный срок заграничный паспорт ему выдан не был, считает, что таким образом ему было отказано в оформлении заграничного паспорта, чем нарушено его право на выезд из Российской Федерации, гарантированное Конституцией РФ. В связи с несвоевременной выдачей заграничного паспорта он был вынужден произвести возврат железнодорожных билетов с датой отправления 

<

дата> сообщением 

<

данные изъяты> на себя, супругу и двоих детей, в результате чего понес убытки в размере 1 826 руб. Кроме того, в связи с несвоевременной выдачей заграничного паспорта испытал нравственные страдания, был вынужден неоднократно обращаться в государственные органы, выяснять готов ли его паспорт. Просит взыскать с ответчика МО МВД России «Соликамский» причиненный ущерб в сумме 1 826 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины. 

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, в качестве третьего лица Краевое государственное автономное учреждение «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал, ранее в судебном заседании пояснил, что 

<

дата> обратился Краевое государственное автономное учреждение «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о выдаче заграничного паспорта, в получении документов ему была выдана расписка, в которой указано, что срок исполнения – 

<

дата>. 

<

дата> он обратился в Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Соликамский», где ему сообщили, что его заграничный паспорт еще не готов. После этого ему пришлось неоднократно обращаться в полицию, выяснять готов ли его паспорт. В результате несвоевременной выдачи заграничного паспорта ему пришлось возвратить железнодорожные билеты 

<

данные изъяты> на всю семью на 

<

дата>. 

<

дата> планировалась поездка на 

<

данные изъяты> из 

<

данные изъяты>, но в связи с отсутствием заграничного паспорта, ее пришлось отложить. Семья без него выехать за пределы Российской Федерации не смогла, поскольку было одно приглашение на всю семью, если бы семья выехала на 

<

данные изъяты> без истца, то он был бы лишен возможности выехать. Железнодорожные билеты сообщением 

<

данные изъяты> не возвращались, их обменяли на более позднюю дату. В результате возврата билетов ему был причинен ущерб в размере 1 826 руб., а также нравственные страдания, которые он оценивает в 20 000 руб., в связи с тем, что он неоднократно ходил выяснял готов ли его паспорт, кроме того, ему с семьей пришлось находиться длительное время на железнодорожном вокзале в городе 

<

данные изъяты> с детьми.

Представитель ответчика МО МВД России «Соликамский» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. 

Представитель ответчика Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел российской Федерации по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в адрес письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, отзыв на исковое заявление в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица - Краевое государственное автономное учреждение «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Конституция РФ закрепляет за каждым гражданином Российской Федерации право свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" документами, по которым граждане России осуществляют выезд за рубеж, являются: загранпаспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лица, права которых нарушены, могут требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При этом, в случае, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответственно финансовые органы.

Согласно ст. 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины» от 16 января 1997 года граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению.

В соответствии со ст. 4 Соглашения Стороны будут незамедлительно информировать друг друга по дипломатическим каналам о новых документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство, и направлять их образцы, а также извещать об изменениях, касающихся документов, указанных в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению.

Согласно Приложению 1 к «Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины» от 16 января 1997 года в перечень документов граждан РФ для въезда, выезда, пребывания на территории Украины входят: паспорт гражданина Российской Федерации; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; дипломатический паспорт; служебный паспорт; свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 14 лет) с указанием принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт моряка (удостоверение личности моряка) - при наличии судовой роли или выписки из нее; свидетельство на въезд (возвращении) в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию); летное свидетельство члена экипажа воздушного судна. 

Согласно Сообщению Министерства Иностранных дел России «Об изменении порядка поездок граждан России на Украину» от 12.03.2015 года с 16 марта 2015 года украинской стороной во изменение положений действующего Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения Российско-Украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины от 18 октября 2011 года вводится порядок, по которому граждане Российской Федерации - жители приграничных регионов смогут въезжать на Украину исключительно через международные и межгосударственные пункты пропуска на основании документов, действительных для выезда за границу, и находиться на территории Украины сроком до 90 дней в течение 180 дней с даты первого въезда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" документами, по которым граждане России осуществляют выезд за рубеж, являются: загранпаспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.

Судом установлено, что ФИО2 

<

дата> обратился в Краевое государственное автономное учреждение «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Филиал «Соликамский - 2» за оформлением и выдачей паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, предоставив полный перечень необходимых документов, что подтверждается распиской в получении документов, в которой указан срок исполнения - 

<

дата>.

<

дата> документы ФИО2 поступили в Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Соликамский».

В соответствии с Положением об отделе по вопросам миграции МО МВД «России «Соликамский», Отдел по вопросам миграции является структурным подразделением МО МВД России «Соликамский, обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а именно п.11.3.10 – оформление и выдача паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (л.д. 90-93).

В период с 

<

дата> по 

<

дата> сотрудниками ОВМ МО МВД России «Соликамский» проводились проверочные мероприятия, после чего 

<

дата> документы направлены в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю для изготовления паспорта. 

В соответствии с п. 77 приказа ФМС России от 15.10.2012 N 320 (ред. от 12.09.2015) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" в целях выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права заявителя на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении и (или) выдаче паспорта в течение 2 рабочих дней с даты принятия заявления, в том числе поступившего в форме электронного документа с использованием Единого портала, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявлений, направляет запросы в органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, ФССП России, а при необходимости и в иные органы государственной власти, указанные в пункте 18 Административного регламента, а также проводит проверки по учетам ФМС России и ее территориальных органов.

<

дата> документы истца были проверены по учетам УФСБ по Пермскому краю, по возвращении документов 

<

дата> было принято решение о разрешении на оформлении заграничного паспорта. 

<

дата> заграничный паспорт истца был направлен в МО МВД России «Соликамский», и 

<

дата> готовый заграничный паспорт на имя ФИО2 серии № поступил отдел полиции, что подтверждается сопроводительным письмом, зарегистрированным под входящим номером № от 

<

дата>.

<

дата> заграничный паспорт получен ФИО2

Государственная услуга по оформлению заграничного паспорта была оказана ФИО2 в полном объеме

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязательным условием для взыскания убытков в силу требований закона является незаконность действий государственных органов либо должностных лиц этих органов.

Для привлечения лица к ответственности в соответствии с данными нормами права необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими элементами, а также вину причинителя вреда.

В соответствии со ст. 151, 1099-1101 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

Как уже указывалось ранее истцом паспорт, удостоверяющий личность гражданина за пределами Российской Федерации, был получен 

<

дата>.

Таким образом, истцу не было отказано в выдаче заграничного паспорта, а также не было временно ограничено его право на выезд из Российской Федерации.

Право и обязанность органов, осуществляющих оформление и выдачу паспортов для выезда за границу, проводить соответствующие проверки вытекает из абзаца 7 ст. 10, а также из ст. ст. 15-17 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Необходимость запрашиваемых в настоящем случае сведений о гражданине обусловлена специальной целью- соблюдением предусмотренных законом условий именно для осуществления гражданином права выезда из Российской Федерации, а не с целью получения информации как таковой.

Кроме того, ограничения прав граждан на выезд из Российской Федерации, основаны на норме части 3 ст. 55 Конституции РФ.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

А норма ст. 18 Конституции РФ должна применяться с учетом положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что в соответствии с квитанциями разных сборов от 

<

дата> были произведены возвраты денежных средств по приобретенным железнодорожным билетам в отношении Д., Д.1., ФИО2, Д.2., всего на сумму 

<

данные изъяты>. (л.д. 49,50,53). 

Как следует из пояснений истца, денежные средства возвращены в связи со сдачей им железнодорожных билетов на проезд сообщением 

<

данные изъяты>, дата отправления поезда 

<

дата> 12:40, приобретенных для поездки истца и членов его семьи в город 

<

данные изъяты>. 

Довод истца о том, что он был вынужден произвести возврат железнодорожных билетов 

<

данные изъяты>, в связи с чем ему причинен ущерб в размере 1 826 руб., не может быть принят судом во внимание, поскольку проезд сообщением 

<

данные изъяты>, т.е. в пределах Российской Федерации, не требовал наличия у истца паспорта, удостоверяющего его личность за пределами Российской Федерации. 

Расчет убытков, причиненных истцу в связи с вынужденным возвратом железнодорожных билетов, сообщением 

<

данные изъяты>, в размере 1 826 руб. истцом не представлен, доказательства наличия у истца проездных документов, приобретенных для поездки за пределы Российской Федерации, основания для выезда за пределы Российской Федерации в материалы дела истцом также не представлены.

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие виновных противоправных действий либо бездействия со стороны сотрудников отдела по вопросам миграции МО МВД России «Соликамский», которые находились бы в причинной связи с причиненным вредом.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, предъявление требований к МО МВД России «Соликамский», суд считает, что заявленные исковые требования о взыскании 1 826 руб. удовлетворению не подлежат. Отсутствуют также основания для удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, обоснованного истцом нравственными страданиями в результате неоднократных выяснений у ответчика вопроса о готовности паспорта, поскольку в соответствии со ст. 151, 1069 Гражданского кодекса РФ истец не доказал факт нарушения его личных неимущественных прав, нематериальных благ, факт претерпевания им физических и нравственных страданий, причинно-следственную связь между виновными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов и указанными неблагоприятными последствиями.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Соликамский» о возмещении ущерба, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 25 сентября 2017 года. 

Судья С.Н. Боброва