Дело № 2а-356/2021

УИД № 65RS0004-01-2021-000550-87

Решение

Именем Российской Федерации

город Долинск 28 июня 2021 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Данилёнок О.О.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении действия права ФИО2 на управление транспортными средствами, предоставленного ей на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возвратить указанное водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по ГО "Долинский".

В обоснование административных исковых требований указано, что прокурором проведена проверка исполнения Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в ходе которой установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с этим, состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ "Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова" с диагнозом F10.24 "синдром зависимости от алкоголя". Имеющийся диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством, поскольку создается реальная угроза безопасному передвижению на дорогах Российской Федерации для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить; административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по ГО "Долинский", ГБУЗ "Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили. 

Руководствуясь положениями статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании статьи 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Как указал Конституционный Суд РФ в ряде своих решений, в том числе в Постановлении от 17 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона РФ от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции", право частной собственности не является абсолютным и не принадлежит к тем правам, которые в соответствии со статьей 56 (часть 3) Конституции РФ не подлежат ограничению ни при каких условиях. Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом - в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 8 июля 1999 года № 118-О, предусмотренные статьями 27 и 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" порядок приобретения права на управление транспортными средствами и основания его прекращения являются условием реализации конституционного права собственности, в данном случае - на транспортное средство, поскольку государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. Это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статьям 25 и 26 Закона РФ "О безопасности дорожного движения", устанавливающей условия получении права на управление транспортными средствами, таким правом обладают граждане Российской Федерации, достигшие установленного возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, прошедшие соответствующую подготовку и сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. При этом право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. 

В силу требований статьи 23 этого же Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном перечне для водителей автомототранспортных и городского электротранспорта установлены, в том числе, такие противопоказания, как:

- для водителей автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория В), с правом работы по найму - Алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел). Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет;

- для водителей автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя – 8 (категория В), без права работы по найму - алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии);

- водителей автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг (категория С) – алкоголизм, наркомания, токсикомания допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно Перечню, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду, в том числе F10 с признаком "24", входят в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Из приведенных норм следует, что алкоголизм, наркомания, а также иные заболевания входящие в перечень, установленный постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, являются заболеваниями, препятствующими допуску к управлению транспортным средством, и решение вопроса о возможности допуска к управлению транспортным средством решается медицинским учреждением после специального лечения при стойкой ремиссии в течение не менее 3-х лет для водителей категории "В" (с правом работы по найму) и категории "С".

Таким образом, ухудшением здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, в данном случае является наличие заболевания прямо, указанного в данном Перечне, а, следовательно, и основанием в силу статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" для прекращения права управления транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №, категория В, В1 (AS), М, С, С1, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела, в том числе из медицинской карты ответчика следует, что он состоит на учете в ГБУЗ "Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова" с диагнозом – F.10.24 (синдром зависимости от алкоголя), по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения МКБ – 10 (Введен в действие приказом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду, в том числе F10 с признаком "24", входят в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Доказательств тому, что ответчик снят с учета по данному заболеванию суду не предоставлено.

Таким образом, ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у неё заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая повышенную опасность деятельности по управлению транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, и то обстоятельство, что ответчик имеет заболевание, препятствующее управлению транспортным средством (код F.10.24), принимая во внимание положения пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 8 постановления Правительства РФ №1191 от 14 ноября 2014 года "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами", согласно которым в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Учитывая, что прокурор при подаче настоящего иска в суд от уплаты государственной пошлины был освобожден, то она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в размере определенном абзацем 2 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение – удовлетворить.

Прекратить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действие специального права - права на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами.

Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность возвратить водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД ОМВД России по ГО "Долинский". 

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования городского округа "Долинский" государственную пошлину в размере 300 (трехсот) руб. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Портнягина

Мотивированное решение составлено 05 июля 2021 года.