РЕШЕНИЕ

04 июля 2018г. ...

Советский районный суд ... в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Занданове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ по жалобе представителя Управления Роскомнадзора по РБ на постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГг. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГг. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Роскомнадзора по РБ не согласился с данным постановлением, обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что вина должностного лица была установлена в ходе рассмотрения дела, мировой судья необоснованно прекратила производству по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Считает данное правонарушение длящимся.

В судебном заседании представитель административного органа по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить и назначить ФИО1 наказание.

ФИО1 и ее представитель ФИО3 возражали против удовлетворения поданной жалобы. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного лица требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Согласно п. 36 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Пунктом 7 статьи 3 Закон N 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ФГУП "Почта России" оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии N от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 Лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В силу п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - порабочим дням не менее 1 раза в день.

Согласно п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160. контрольные сроки пересылки почтовой корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

- на внутригородской территории городов федерального значения, на территорииадминистративных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня (подпункт б);

- между административным центром субъекта Российской Федерации иадминистративными центрами муниципальных районов на территории субъектаРоссийской Федерации - 2 дня (подпункт в);

- между административным центром муниципального района и поселениями,расположенными на территории муниципального района, - 3 дня (подпункт г).

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования, соблюдение которых является необходимым условием осуществления деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, которым является Минкомсвязь России.

Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, в соответствии со статьей 4 Закона о почтовой связи и подпунктом ДД.ММ.ГГГГ.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Перечень условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

Согласно пункту 5 XX Перечня лицензионных условий оказание услуг должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии ... лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. на основании приказа Управления Роскомнадзора по ... от 25.12.2017г. было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП «Почта России в деятельности которого обнаружено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявлены нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика, установленного на территории ... - ДД.ММ.ГГГГг. в 09 часов 40 минут в почтовый ящик ..., установленный по адресу: ..., сбор письменной корреспонденции произведен 15.02.2018г., вместо 14.02.2018г.

ДД.ММ.ГГГГг. в 10 часов 30 минут в почтовый ящик ..., установленный по адресу: ..., сбор письменной корреспонденции из которого произведен 14.02.2018г., вместо 13.02.2018г.

ДД.ММ.ГГГГг. в 16 час. 00 мин. в почтовый ящик ..., установленный по адресу: ... сбор письменной корреспонденции произведен ДД.ММ.ГГГГг. вместо 13.02.2018г.

Так же в нарушение подпункта «л п. 6 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГг. ..., в объектах почтовой связи 670008,670009,670050 Улан-Удэ на видном и доступном для пользователей услуг почтовой связи месте отсутствуют действующие Правила оказания услуг почтовой связи.

В нарушение подпункта «м» п. 6 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГг. ..., в объекте почтовой связи 670043 Улан-Удэ отсутствует информация об ответственности операторов почтовой связи

В нарушение п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. ... на сети почтовой связи УФПС Республики Бурятия филиала ФГУП «Почта России» выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам: ...

В нарушение подпунктов «б», «в», «д» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. ..., на момент проверки в населенных пунктах ... и ..., почтовые ящики, предназначенные для сбора простых писем и почтовых карточек не были заперты.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, а также правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 названного Кодекса).

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 мировым судьей квалифицированы верно по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Виновность подтверждается копиями следующих документов: приказа о проведении планового систематического наблюдения; Актом; заключением; регистрационными карточками; фототаблицей, лицензией, должностной инструкции.

Мировым судьей всем материалам дела, исследованным в судебном заседании, дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В судебном заседании установлено, что вмененное должностному лицу правонарушение выразилось в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований, то есть является длящимся.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к ответственности, выявлены в рамках проверки, проведенной административным органом в отношении заявителя, которая была окончена составлением заключения ДД.ММ.ГГГГг. 

Поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ДД.ММ.ГГГГ), в данном случае трехмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления мировым судьей не истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, учитывая истечения сроков давности привлечения к административной ответственности ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГг. у районного суда отсутствуют правовые основания для отмены вынесенного мировым судьей ДД.ММ.ГГГГг. постановления.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... РБ от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья Н.А.Матвеева