УИД 10OS0000-01-2025-000258-20

№ 3а-112/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (...) руб. по тем основанием, что решением Лоухского районного суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. по административному делу №2а-198/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в приеме и возврата документов, обязании совершить определенные действия на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность принять к рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании четырех земельных участков и сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Поскольку вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 2 июля 2024 г., то оно, по мнению административного истца, должно было быть исполнено не позднее 3 августа 2024 г. Однако Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. надлежащим образом не исполнено, что повлекло необходимость обращения ФИО1 в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (административное дело №2а-7994/2024) с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 августа 2024 г. Во исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 сентября 2024 г. по административному делу №2а-7994/2024 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия издало распоряжение от 27 ноября 2024 г. №11470-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Исходя из того, что распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка издано 27 ноября 2024 г., административный истец считает, что решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. было надлежащим образом исполнено лишь 27 ноября 2024 г., то есть практически через 4 месяца после окончания установленного судом срока добровольного срока исполнения, данный срок является неразумным. Указанные обстоятельства являются негативными последствиями для административного истца и нарушают его право на судопроизводство в разумный срок, который исчисляется с момента поступления административного искового заявления в суд до вынесения окончательного судебного акта и неисполнения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия судебного решения в разумный срок. Административное исковое заявление по административному делу № 2а-198/2024 поступило в Лоухский районный суд Республики Карелия 19 апреля 2024 г.

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 18 июня 2025 г. административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок возвращено на основании пункта 3 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2025 г. определение Верховного Суда Республики Карелия от 18 июня 2025 г. о возврате административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 - без удовлетворения. Вместе с тем, судом апелляционной инстанции материал по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок направлен в Верховный Суд Республики Карелия на стадию решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда, поскольку решение в части заявленных ФИО1 требований о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок Верховным Судом Республики Карелия принято не было.

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 2 октября 2025 г. административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок принято к производству суда, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Республики Карелия.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец ФИО1 и административный ответчик Министерство финансов Республики Карелия просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указал, что действия по исполнению судебного акта были предприняты, недостаточная численность сотрудников и большой объем работы вызвали задержку в исполнении решения суда, административным истцом не обоснована заявленная к присуждению сумма компенсации. 

Административный ответчик Министерство финансов Республики Карелия в отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагал, что размер компенсации значительно завышен, не отвечает требованиям разумности и справедливости, не обоснован.

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы административных дел Лоухского районного суда Республики Карелия №2а-198/2024, Петрозаводского городского суда Республики Карелия №2а-7994/2024, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Федеральным законом от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ защиты прав на судебную защиту, включающего в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок, в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ, частью 1 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Положениями статьи 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решением Лоухского районного суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. по административному делу №2а-198/2024 удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в приеме и возврата документов, обязании совершить определенные действия; признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в приеме у ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и приложенных к ним документов и их возврат заявителю без рассмотрения, выраженный в письме №4750/12.4-21 от 27 февраля 2024 г.; на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность принять к рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании четырех земельных участков, площадью (...) кв.м., (...) кв.м., (...) кв.м, и (...) кв.м., расположенных в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, в кадастровом квартале (...). Кроме того, разъяснено, что Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ необходимо сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда от 29 мая 2024 г. участвующими в деле лицами не обжаловалось, вступило в законную силу 2 июля 2024 г. 

Из материалов административного дела №2а-198/2024 следует, что письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27 февраля 2024 г. №4750/12.4-21 заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков согласно представленным схемам их расположения на кадастровом плане территории со всеми приложенными к заявлениям документами были возвращены заявителю.

В силе разъяснений, содержащихся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Исходя из формулировки резолютивной части решения суда от 29 мая 2024 г. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия для его исполнения очевидно требовалось повторное получение от ФИО1 заявлений, возращенных письмом от 27 февраля 2024 г. №4750/12.4-21.

Такие заявления поступили в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия 8 августа 2024 г. (вх. №№ 31809, 31810, 31811, 31812, то есть спустя более месяца после вступления решения суда в законную силу), рассмотрены Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия с вынесением 19 августа 2024 г. соответствующих решений №№ 19672/12.4-21, 19676/12.4-21, 19675/12.4-21, 19677/12.4-21, то есть в максимально короткие сроки, в течение 12 дней с момента получения спорных заявлений с приложениями. 

Таким образом, решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. по административному делу №2а-198/2024 фактически исполнено 19 августа 2024 г., а не 27 ноября 2024 г., как считает административный истец, поскольку указанным решением суда на административного ответчика не возлагалась обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков. Более того, административный истец оспорила в судебном порядке только одно решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 августа 2024 г., принятое во исполнение решения суда от 29 мая 2024 г.

Таким образом, позиция административного истца о том, что период исполнения решения Лоухского районного суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. по административному делу №2а-198/2024 следует исчислять до фактического исполнения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия по административному делу №2а-7994/2024 (до 27 ноября 2024 г.) является ошибочной, основанной на неверном толковании положений норм права, поскольку обстоятельства исполнения решения суда подлежат установлению и оценке в отношении каждого из указанных в административном исковом заявлении судебных актов по отдельности.

Кроме того, суд учитывает, что в резолютивной части решения Лоухского районного суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. указано лишь об обязанности Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщить суду и административному истцу об исполнении (то есть о ходе исполнения на тот момент) решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, что является следствием требования части 9 статьи 227 КАС РФ относительно содержания решения суда по результатам рассмотрения такой категории административных дел и не тождественно устанавливаемому судом сроку устранения допущенных нарушений прав административного истца.

Указание предельных сроков исполнения решения суда является правом суда, осуществляется в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ). 

Срок рассмотрения заявлений ФИО1 для Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия решением суда от 29 мая 2024 г. не устанавливался. Следовательно, нарушения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия разумных сроков исполнения решения суда от 29 мая 2024 г., в том числе с учетом принятия 19 августа 2024 г. соответствующих решений, не усматривается.

Также из административного искового заявления следует, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 сентября 2024 г. по административному делу №2а-7994/2024 удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признано незаконным одно из вышеуказанных решений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 августа 2024 г. (за №19672/12.4-21), на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность разрешить заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления без торгов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, формируемого согласно схеме, в месячный срок со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу и в тот же срок сообщить об исполнении административному истцу и в суд. 

Согласно материалам административного дела №2а-7994/2024 вышеуказанное решение суда участвующими в деле лицами не обжаловалось, вступило в законную силу 30 ноября 2024 г., исполнено Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия 27 ноября 2024 г., то есть еще до его вступления в законную силу, следовательно, без нарушения разумных сроков исполнения. 

Приведенные обстоятельства в своей совокупности с очевидностью свидетельствуют о том, что при исполнении указанных в поданном ФИО1 административном исковом заявлении судебных актов нарушение права административного истца на исполнение судебных актов в разумный срок отсутствовало.

Указанные в административном исковом заявлении последствия в виде нарушения ФИО1 срока обращения в суд с заявлениями о взыскании судебных расходов по административным делам №2а-198/2024 и №2а-7994/2024 в причинно-следственной связи с исполнением Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия спорных судебных решений с превышением, по мнению административного истца, установленного судом срока не состоят. 

Доводы административного истца о нарушении иных ее прав, указанных в административном исковом заявлении, правового значения не имеют, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, кроме того, возникновение права на земельный участок обусловлено выполнением ряда действий. 

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение разумного срока исполнения решения Лоухского районного суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. по административному делу №2а-198/2024 и решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 сентября 2024 г. по административному делу №2а-7994/2024.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2025 г.