Дело № 2а-1824/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

при секретаре Николаевой У.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

представителя административных истцов адвоката Каштельянова В.Е.,

представителей административного ответчика ФИО6, ФИО7 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решений об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Граждане Республики Эритрея ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административными исками к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) об оспаривании решений от 15 марта 2019 года по делу №1158-00-001126, от 22 марта 2019 года по делу №1158-00-001132, от 12 марта 2019 года по делу №1158-00-001125, от 15 марта 2019 года по делу №1158-00-001127 и от 11 марта 2019 года по делу №1158-00-001123 соответственно об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что они обратились в УМВД России по Псковской области с заявлениями о предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации. 

Вышеуказанными решениями УМВД России по Псковской области в удовлетворении их заявлений отказано. Копии решений им не вручены, основания принятия таких решений им неизвестны. 

Административные истцы не согласны с принятыми в отношении них решениями, полагают, что административным ответчиком не было учтено, что они не могут вернуться к себе на родину в силу обоснованных опасений подвергнуться дополнительным рискам в связи с незаконными действиями правительства. Все они, кроме ФИО5, незаконно покинули территорию Республики Эритрея, что приравнивается к измене родине. ФИО5 выехал за пределы Республики Эритрея на законных основаниях, однако длительное время не возвращается обратно и обратился за предоставлением ему временного убежища в другом государстве, что также будет расценено, в случае его возвращения, как измена родине. 

Кроме того, в стране их гражданской принадлежности продолжается массовое нарушение прав человека в результате незаконных действий правительства, множество гражданских и военных лиц подвергаются преследованиям со стороны властей. 

Также административными истцами указано, что отказ в предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации повлечет их принудительное возвращение в Республику Эритрея, где для них существует реальный риск быть подвергнутым преследованию, пыткам и внесудебным казням. Их товарищи, вернувшиеся в Эритрею, были задержаны и пропали, о них и о месте их нахождения никому не известно. Кроме того, они давно потеряли связь с родственниками. 

В связи с изложенным административные истцы просят суд признать незаконными оспариваемые ими решения и обязать УМВД России по Псковской области повторно рассмотреть их заявления о предоставлении временного убежища.

Определением Псковского городского суда Псковской области от 13.05.2019 на основании ч.1 ст. 136 КАС РФ административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д. 114).

Административные истцы и их представитель – адвокат Каштельянов В.Е. в судебном заседании административные исковые требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. 

Представители административного ответчика УМВД России по Псковской области – ФИО6 и ФИО7 возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что оспариваемые решения являются законными ввиду того, что административные истицы прибыли на территорию Российской Федерации по паспортам болельщиков с целью въезда «Спортивные связи», все они имею паспорта, удостоверяющие личности граждан Республики Эритрея за ее пределами. Каких-либо сведений, объективно подтверждающих их доводы о прохождении ими военной службы, преследовании со стороны властей, о принадлежности к тем или иным политическим, религиозным, военным или общественным организациям в стране гражданской принадлежности не имеется. Отметили, что поскольку заявления о предоставлении временного убежища были поданы административными истцами после принятия в отношении них решений о выдворении за пределы Российской Федерации, то это обстоятельство может свидетельствовать о том, что подача таких заявления вызвана исключительно желанием административных истцов легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации. Кроме того, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 17.07.2018 были задержаны в Республике Беларусь за нарушение законодательства о Государственной границе Республики Беларусь и связи с наличием у них паспортов болельщика депортированы в Российскую Федерацию. 

Заслушав административных истцов, их представителя – адвоката Каштельянова В.Е., представителей административного ответчика УМВД России по Псковской области – ФИО6 и ФИО7, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования удовлетворению неподлежащим в связи со следующим. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно частям 8,9,10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении. 

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 ч. 1), а также гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации вышеуказанные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации. 

Судом установлено, что граждане Республики Эритрея ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, имеющие действительные документы, удостоверяющие их личности – паспорта граждан Республики Эритрея, прибыли на территорию Российской Федерации в июне 2018 года по паспортам болельщиков с целью «Спортивные связи».

23.10.2018 около 02.00 на посту ГИБДД в г. Пскове был задержан автомобиль, в котором находились ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, не имевшие при себе документов.

Постановлениями Псковского городского суда Псковской области от 24.10.2018 по делам об административных правонарушениях №5-1440/2018, №5-1441/2018, №5-1443/2018, №5-1445/2018 ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО1 признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и им назначены административные наказания в виде штрафов в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО2 была задержана сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Псковской области 20.11.2018 около 03.20 в пределах пограничной зоны в Печорском районе Псковской области без документов на право нахождения в указанной зоне. 

Постановлением Печорского районного суда Псковской области от 21.11.2018 по делу об административном правонарушении №5-291/2018 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.2 ч.1.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации.

Все вышеуказанные постановления были обжалованы в установленном законом порядке и решениями судьи Псковского областного суда от 19.11.2018 и от 28.12.2018 оставлены без изменения, а жалобы граждан Республики Эритрея - без удовлетворения. 

22.11.2018 ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО1 обратились в УМВД России по Псковской области с заявлениями о предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации.

29.11.2018 с аналогичным заявлением обратилась ФИО2.

Решениями УМВД России по Псковской области от 11.03.2019, от 12.03.2019, от 15.03.2019 и от 22.03.2019 в удовлетворении заявлений соответственно ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО4 и ФИО2 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказано в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для определения им статуса беженца, а также в связи с отсутствием оснований полагать, что в случае возвращения на родину заявитель может быть подвергнут негуманному обращению. 

Основания и порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах". 

Статья 1 указанного закона определяет понятие «беженец» как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Тем же законом установлено понятие «временное убежище» как возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 его положения не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениям статьи 12 указанного закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

На основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 №274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П, отсутствие в Федеральном законе от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" и конкретизирующем его Постановлении Правительства РФ исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории РФ, не означает наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища. Принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).

В обоснование заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации все административные истцы сообщил, что в случае возвращения в Республику Эритрея существует реальная угроза их жизни, исходящая от властей по ряду причин (нежелание служить в армии, незаконный выезд за пределы государства, принадлежность к религиозной группе, преследуемой властями).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с Руководством по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженца, фраза «вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования» является ключевой для установления статуса беженца.

К источникам преследования, как правило, относятся действия властей страны гражданской принадлежности заявителя, преследование так же может исходить от части населения, не уважающей порядок, установленный законами данной страны, серьезные дискриминационные или унижающие достоинства действия местного населения также рассматриваются как преследование, если известно, что власти сознательно допускают это преследование или если власти отказываются или не способны обеспечить эффективную защиту.

Кроме того, чтобы считаться беженцем, необходимо наличие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения ходатайств ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 было установлено, что все они документированы паспортами граждан государства Эритрея, прибыли на территорию Республики Судан по визе, выданной Республикой Судан, которую они покинули в связи с убытием в Российскую Федерацию по многократной визе. 

Также заявители в анкетах сообщили, что в политических, религиозных и общественных организациях в Республике Эритрея они состояли.

При этом в качестве причин, по которым они покинули страну гражданской принадлежности, ФИО3 указала, что страна не принимает ее религию, ФИО5 – что правительство негативно относится к его творчеству (стихи рассказы), ФИО4 – по политические соображениям, и в связи с тем, что «служба длится безгранично», ФИО1 – «в Эритрее нет будущего», ФИО2 – «в поисках лучшей жизни, муж не поддерживает финансово». 

Таким образом, информация о существовании реальной угрозы жизни административных истцов в стране их гражданской принадлежности основывается исключительно на их личных заявлениях. При осуществлении официальной проверки доказательств, подтверждающих указанную информацию, также не получено.

Таким образом, поскольку каких-либо данных, объективно подтверждающих обоснованность опасений административных истцов стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в стране их гражданской принадлежности не имеется, то оснований для предоставления им временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 12 Федерального Закона «О беженцах» не имеется.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 12 Федерального Закона «О беженцах» временное убежище также может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Не смотря на то, что в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 гуманные причины, упомянутые в Федеральном законе от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", по которым лицо не может быть выслано за пределы Российской Федерации, не названы, однако, учитывая сложившийся мировой опыт предоставления временного убежища одним из обстоятельств (причин), при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) являются:

реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), куда это лицо должно быть выдворено (депортировано), вследствие чего отсутствует возможность перемещения лица через границу этого государства и его возвращения непосредственно на территорию этого государства или отдельных его районов, безопасных для его возвращения;

реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания вследствие существования в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека (в том числе внесудебного лишения жизни или свободы).

Вместе с тем, каких-либо сведений о гражданском военном конфликте в Республике Эритрея, о массовом нарушении прав человека, о насилии на этнической почве, зверствах в отношении мирного населения не имеется.

Как указано в решениях Псковского областного суда от 19.11.2018 и от 28.12.2018 по жалобам административных истцов на постановления по делам об административных правонарушениях в отношении них, согласно общедоступной информации о ситуации в Эритрее, боевые действия на территории государства не ведутся, резкого ухудшения ситуации с безопасностью и фактов существования в указанном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека не отмечается. 

Сведений о каких-либо тяжелых заболеваниях, препятствующих возвращению административных истцов в страну гражданской принадлежности, не имеется. 

Как указано в п.2.4 Определения Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1317-О-П подпункт 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" закрепляет дополнительную гарантию прав иностранных граждан и лиц без гражданства, которые исчерпали иные предусмотренные законодательством возможности получения разрешения на пребывание на территории Российской Федерации, но в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынуждены воздерживаться от возвращения в государство своей гражданской принадлежности (постоянного проживания). 

Вместе с тем, административные истцы каких-либо мер для получения разрешения на пребывание на территории Российской Федерации не предпринимали, напротив, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 17.07.2018 были задержаны в Республике Беларусь за нарушение законодательства о Государственной границе Республики Беларусь, ФИО2 также была задержана 20.11.2018 в пределах пограничной зоны РФ. С заявлениями о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации все административные истцы обратились только после назначения им административных наказаний в виде выдворения.

Таким образом, оснований для предоставления административным истцам временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального Закона «О беженцах» также не имеется.

Обжалуемые решения вынесены УМВД России по Псковской области в пределах его компетенции, срок и порядок принятия решений не нарушен. ?

При таких обстоятельствах оснований для признания решений УМВД России по Псковской области от 11.03.2019, 12.03.2019, 15.03.2019 и 22.03.2019 об отказе в предоставлении административным истцам временного убежища на территории Российской Федерации незаконным и, следовательно, для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решений об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд. 

Председательствующий Е.К. Зайцева 

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.