Дело № 2а-719/2024

УИД 75RS0015-01-2024-001784-62

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 годаКраснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьиПершутова А.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Батомункуевой Ю.Б., 

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлениюКраснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Кайластуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий в части устранения нарушений пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации сельского поселения «Кайластуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий в части устранения нарушений пожарной безопасности, ссылаясь на следующее.

В рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности Администрации сельского поселения. «Кайластуйское».

В ходе проводимой проверки по вопросу готовности поселения к пожароопасному периоду в Администрации сельского поселения «Кайластуйское» выявлены нарушения требований о пожарной безопасности, а именно:

- территория поселения не обеспечена запасом воды для целей пожаротушения (ст. 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2/1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, п. 5.8 СП 53.13330.2019.«Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства»);

- на территории с. Кайластуй отсутствуют соответствующие источники наружного противопожарного водоснабжения (далее по тексту – противопожарный водоисточник), к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. При этом для общественных зданий (высотой до 2-х этажей и объемом от 1000 до 5000 м. кубических): здания администрации; здания школы, здания дома культуры, зданий пограничной заставы; для производственных зданий (2 степени огнестойкости объемом до 3000 м. кубических): котельной, гаражей требуемый расход воды на наружное пожаротушение должен быть не менее 10 л/c, с расстановкой противопожарных водоисточников на расстоянии не более 200 м. от зданий. Для всех жилых домов с. Богдановка высотой до 2-х этажей и объемом не более 1000 м. кубических, общественных зданий (высотой до 2-х этажей и объемом не более 1000 м. кубических): здания ФАПа, магазинов, и др. требуемый расход воды на наружное пожаротушение должен быть не менее 5 л/c, с расстановкой противопожарных водоисточников на расстоянии не более 200 м. от зданий. Объем воды противопожарного водоисточника должен обеспечить продолжительность тушения пожара равной 3 часам (п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»; ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 4; п. 4 ст. 6; ст. 62; ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 5.1, п. 5.2, п. 6.3, СП 8.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требование пожарной безопасности», утверждены и введены в действие Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 178; п. 2.11, п. 2.12, п. 2.14, п. 2.24, п. 9.27, п. 9.28, п. 9.29, п. 9.30 СНИП 2.04.02-84* Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. пост. Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. № 123; п. 75 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); 

- на территории с. Кайластуй к имеющемуся естественному водоисточнику (протока реки Аргунь) в с. Кайластуй не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, также отсутствует обозначающий (знак), в соответствии нормами пожарной безопасности. Направление движения к естественному водоисточнику обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, соответствии нормами пожарной безопасности (п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»; ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;ст. 4; п. 4 ст. 6; ст. 62 п. 2 ст. 63 Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; п. 1.1, п. 1.3, п. 2.6, п. 2.7 Нормы пожарной безопасности НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.1997 г. № 46);

- на территории сельского поселения «Кайластуйское» (земельный участок с кадастровым номером 75:60962802036213) допущено устройство свалки для временного хранения твердых бытовых отходов, горючих отходов (п. 67, п. 69 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- с восточной стороны с. Кайластуй выполнена противопожарная минерализованная полоса, созданная с целью исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, ширина, которой составляет менее требуемой 10 метров. Фактическая ширина минерализованной полосы составляет от 5 до 8 метров (п. 63 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- на территории населенного пункта с. Кайластуй - пустырь между ул. Переселенческая и ул. Новая, сухая травянистая растительность своевременно не скошена и не убрана (п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- на территории населенного пункта с. Кайластуй - пустырь между ул. Степная и ул. Куйбышева, сухая травянистая растительность своевременно не скошена и не убрана (п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- с западной стороны с. Кайластуй между крайними подворьями и автодорогой п. Приаргунск - пгт. Забайкальск, сухая травянистая растительность своевременно не скошена и не убрана (п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479).

В связи с выявленными межрайонной прокуратурой нарушениями в адрес главы сельского поселения «Кайластуйское» 11 апреля 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения частично не устранены.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер Администрацией сельского поселения «Кайластуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административный истец с учетом уточнений просит суд возложить на Администрацию сельского поселения «Кайластуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» обязанность в срок до 1 мая 2025 года устранить в полном объеме выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно:

1. обязать обеспечить запасом воды для целей пожаротушения;

2. обязать выполнить с восточной стороны с. Кайластуй противопожарную минерализованную полосу шириной 10 метров.

19 июня 2024 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченоПограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю.

ПомощникКраснокаменского межрайонного прокурора Батомункуева Ю.Б. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчикАдминистрация сельского поселения «Кайластуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, заинтересованные лицаотдел надзорной деятельности по профилактической работе по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю о времени месте судебного заседания уведомлены надлежаще и своевременно, в суд своих представителей не направили, не сообщили об уважительных причинах неявки.Административный ответчик и Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом, представитель Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краюДугаров Б.Б. в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что заявленные требования Краснокаменского межрайонного прокурора признают, считают, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд в соответствии со статьей 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно части 3, пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относитсяобеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласностатье 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Закона № 123-Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как установлено судом, 4 апреля 2024 года отделом надзорной деятельности по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменск главного управления МЧС России по Забайкальскому краю в ходе проведенной проверкисельского поселения «Кайластуйское» выявлены нарушения требований о пожарной безопасности, о чем свидетельствует Информация от 10 апреля 2024 года № 104-7-9-1 (л.д. 11-12), с указанием нарушений законодательства о пожарной безопасности, отраженных в настоящем административном иске.

11 апреля 2024 года заместителем Краснокаменского межрайонного прокурора в адрес главы сельского поселения «Кайластуйское» внесено представление № 07-19а-2024/Прдп163-24-20760001 об устранении нарушений о пожарной безопасности. (13-14)

Вместе с тем, часть нарушений закона, указанные в Представлении об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности от 11 апреля 2024 года № 07-19а-2024/Прдп163-24-20760001, до настоящего времени не устранены, а именно:

- территория поселения не обеспечена запасом воды для целей пожаротушения (ст. 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2/1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, п. 5.8 СП 53.13330.2019.«Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства»);

- на территории с. Кайластуй отсутствуют соответствующие источники наружного противопожарного водоснабжения (далее по тексту – противопожарный водоисточник), к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. При этом для общественных зданий (высотой до 2-х этажей и объемом от 1000 до 5000 м. кубических): здания администрации; здания школы, здания дома культуры, зданий пограничной заставы; для производственных зданий (2 степени огнестойкости объемом до 3000 м.кубических): котельной, гаражей требуемый расход воды на наружное пожаротушение должен быть не менее 10 л/c, с расстановкой противопожарных водоисточников на расстоянии не более 200 м. от зданий. Для всех жилых домов с. Богдановка высотой до 2-х этажей и объемом не более 1000 м. кубических, общественных зданий (высотой до 2-х этажей и объемом не более 1000 м.кубических): здания ФАПа, магазинов, и др. требуемый расход воды на наружное пожаротушение должен быть не менее 5 л/c, с расстановкой противопожарных водоисточников на расстоянии не более 200 м. от зданий. Объем воды противопожарного водоисточника должен обеспечить продолжительность тушения пожара равной 3 часам (п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»; ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 4; п. 4 ст. 6; ст. 62; ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 5.1, п. 5.2, п. 6.3, СП 8.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требование пожарной безопасности», утверждены и введены в действие Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 178; п. 2.11, п. 2.12, п. 2.14, п. 2.24, п. 9.27, п. 9.28, п. 9.29, п. 9.30 СНИП 2.04.02-84* Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. пост. Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. № 123; п. 75 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); 

- на территории с. Кайластуй к имеющемуся естественному водоисточнику (протока реки Аргунь) в с. Кайластуй не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, также отсутствует обозначающий (знак), в соответствии нормами пожарной безопасности. Направление движения к естественному водоисточнику обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, соответствии нормами пожарной безопасности (п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»; ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;ст. 4; п. 4 ст. 6; ст. 62 п. 2 ст. 63 Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479; п. 1.1, п. 1.3, п. 2.6, п. 2.7 Нормы пожарной безопасности НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.1997 г. № 46);

- на территории сельского поселения «Кайластуйское» (земельный участок с кадастровым номером 75:60962802036213) допущено устройство свалки для временного хранения твердых бытовых отходов, горючих отходов (п. 67, п. 69 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- с восточной стороны с. Кайластуй выполнена противопожарная минерализованная полоса, созданная с целью исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, ширина, которой составляет менее требуемой 10 метров. Фактическая ширина минерализованной полосы составляет от 5 до 8 метров (п. 63 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479);

- на территории населенного пункта с. Кайластуй - пустырь между ул. Переселенческая и ул. Новая, сухая травянистая растительность своевременно не скошена и не убрана (п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- на территории населенного пункта с. Кайластуй - пустырь между ул. Степная и ул. Куйбышева, сухая травянистая растительность своевременно не скошена и не убрана (п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- с западной стороны с. Кайластуй между крайними подворьями и автодорогой п. Приаргунск - пгт. Забайкальск, сухая травянистая растительность своевременно не скошена и не убрана (п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства административным ответчиком на территории сельского поселения «Кайластуйское»не приняты первичные противопожарные меры. 

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц –жителей сельского поселения «Кайластуйское», и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

При таком положении, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Кайластуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в срок до 1 мая 2025 года устранить в полном объеме выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно:

1. Обеспечить запасом воды для целей пожаротушения;

2.Выполнить с восточной стороны с. Кайластуй противопожарную минерализованную полосу шириной 10 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – 

Решение принято в окончательной форме 11 июля 2024 года