№12-16/2025 УИД 55MS0024-01-2025-002540-41

РЕШЕНИЕ

р.п. Павлоградка 12 ноября 2025 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В., рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» на постановление мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 22 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 22 сентября 2025 года МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» обратился в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указал, что со стороны юридического лица отсутствует бездействие, так как принимались меры по устранению выявленных нарушений, а именно: образовательное учреждение обращалось с ходатайствами о выделении денежных средств для устранения нарушений в Комитет образования Администрации Павлоградского муниципального района. Образовательное учреждение собственных денежных средств не имеет, финансируется из местного бюджета. На основании изложенного, просит оспариваемое постановление отменить.

В судебное заседание представитель МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа»ФИО1 поддержал поданную жалобу, а должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе не явилось, извещено о рассмотрении настоящего дела. Представитель административного органа представила возражения относительно рассматриваемой жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет ее в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 указанного выше Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СанПиН 2.4.3648-20).

Так, пунктами 2.4.3, 3.3.1, 3.1.5 СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.2.4.4 СанПиН 2.4.3648-20 помещения, предназначенные для организации учебного процесса, оборудуются классными досками. При оборудовании учебных помещений интерактивной доской (интерактивной панелью) нужно учитывать ее размер и размещение, которые должны обеспечивать обучающимся доступ ко всей поверхности. Интерактивная доска должна быть расположена по центру фронтальной стены классного помещения. Активная поверхность интерактивной доски должна быть матовой. Размещение проектора интерактивной доски должно исключать для пользователей возможность возникновения слепящего эффекта. Учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.

Согласно п.2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

В соответствии с п.2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20 обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.2.8.1 СанПиН 2.4.3648-20, уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.2.8.9 СанПиН 2.4.3648-20 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

Пунктом 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что полы помещений не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п.2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. 

Согласно п.3.6.3 СанПиН 2.4.3648-20, состав помещений физкультурно-спортивных организаций определяется видом спорта. При спортивных и хореографических залах, бассейнах оборудуют туалеты, душевые, помещения для переодевания раздельно для мальчиков и девочек. Раздевалки оборудуются скамьями и шкафчиками (вешалками), устройствами для сушки волос.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2024 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе при проведении профилактического визита в отношении МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» выявлены нарушения пунктов 2.8.1, 2.8.5, 2.4.3, 3.3.1, 3.1.5, 2.4.4, 2.8.9, 3.6.3, 2.3, 2.5.2. 2.4.6.3, 2.4.6.2, 2.6.6, 2.7.4 санитарных правил СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также раздела V пункта 144 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пунктов 8.1.2.3., 8.4.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». В связи с выявленными нарушениями обязательных требований МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» выдано предписание № от 31 мая 2024 года об устранении выявленных в результате проведенной проверки нарушений, согласно которому необходимо:

- привести в соответствие уровни искусственного освещения в ряде кабинетов, в библиотеке, актовом зале, пищеблоке, варочном цехе, согласно требованиям раздела II пункта 2.8.1 СанПиН 2.4.3648-20, раздела V; пункта 144 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21;

- приобрести в ряд кабинетов учебную мебель в соответствии с ростом и возрастом учащихся, согласно требованиям пунктов 2.4.3, 3.3.1, 3.1.5 СанПиН 2.4.3648-20;

- установить софит в ряде учебных кабинетов в соответствии с требованиями п.2.4.4 СанПиН 2.4.3648-20;

- привести в исправное состояние софит в кабинетах физики и математики, согласно требованиям п.2.8.9 СанПиН 2.4.3648-20; 

- оборудовать раздевалки для мальчиков и девочек (при спортивном зале) вешалкой и скамьями, согласно требованиям п.3.6.3 СанПиН 2.4.3648-20;

- устранить дефекты и повреждения стен и потолка в раздевалке для мальчиков (при спортивном зале), согласно требованиям пунктов 2.5.3, 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20;

- приобрести в пищеблок (обеденный зал) обеденную мебель (столы, стулья), согласно требованиям п.2.4.6.3 СанПиН 2.4.3648-20;

- приобрести кухонную посуду (кастрюли, сковородки), изготовленную из нержавеющей стали, согласно требованиям п.2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20;

- организовать питьевой режим, согласно требованиям п.2.6.6 СанПиН 2.4.3648-20, п.8.4.2 СанПиН 2.3/2.4.3592-20;

- обеспечить пищеблок сушкой для столовой и кухонной посуды, согласно требованиям п.2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20;

- оборудовать помещение пищеблока детского сада системой приточно-вытяжной вентиляции, согласно требованиям п.2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20;

- приобрести электрическую плиту в пищеблок детского сада, согласно требованиям п.2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20;

- приобрести ростовую мебель (столы, стулья) в старшую группу, согласно требованиям пунктов 2.4.3, 3.3.1, 3.1.5 СанПиН 2.4.3648-20;

- установить источник освещения в спортивном зале, согласно требованиям п.2.89 СанПиН 2.4.3648-20;

- приобрести в пищеблок детского сада кухонную посуду (кастрюли, сковородки), изготовленную из нержавеющей стали, согласно требованиям п.2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20;

- соблюдать технологию приготовления блюд, согласно требованиям п.8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Предписание со сроком исполнения до 5 августа 2025 года вручено законному представителю 31 мая 2024 года (л.д.13-18).

Решением № от 5 августа 2025 года, принятым главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе, прекращено исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 31 мая 2024 года пунктов 9, 16, вынесенного образовательному учреждению.

В связи с невыполнением пунктов 1-8, 10-15 предписания № от 31 мая 2024 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе 27 августа 2025 года в отношении МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.7-11).

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено.

Вина МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: 

протоколом по делу об административном правонарушении № от 27 августа 2025 года (л.д.7-11); 

предписанием об устранении выявленных нарушений № от 31 мая 2024 года (л.д.13-18); 

решением о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 7 августа 2025 года (л.д.13-15);

актом профилактического визита от 31 мая 2024 года (л.д.37-42).

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Довод заявителя об отсутствии вины во вменяемом правонарушении со ссылкой на отсутствие финансовой возможности для устранения выявленных нарушений отклоняются.

Из материалов дела следует, что предписанием № от 31 мая 2024 года срок для устранения нарушений Санитарно-эпидемиологических требований был установлен до 5 августа 2025 года.

Доказательств, явно свидетельствующих о невозможности устранения в указанный срок выявленных нарушений Санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» в ходе рассмотрения дела и в жалобе указывалось на направление ходатайств в адрес Комитета образования Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о рассмотрении возможности выделения денежных средств для устранения нарушений, выявленных в результате профилактического визита и предписания, с приложением соответствующих ходатайств. 

Как следует из Устава МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа», учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования (п. 1.4 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки. Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с законодательством и Уставом (п.1.7, п.1.8 Устава).

В рассматриваемом случае установлено, что Санитарно-эпидемиологические требования, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии вины бюджетного учреждения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений Санитарно-эпидемиологических требований.

Более того, для устранения не всех выявленных нарушений требуются значительные объемы финансирования.

Как следует из материалов дела, предписание было вручено законному представителю образовательного учреждения 31 мая 2024 года, срок предписания не продлевался, сведений об обращении в надлежащем порядке к надлежащему должностному с ходатайством о продлении срока исполнения предписания материалы дела не содержат. 

Следовательно, руководителю были известны сроки исполнения предписания, в течение которых необходимо было устранить выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства. Во всяком случае, представленные обращения за дополнительным финансированием после выдачи предписания не свидетельствуют о принятии руководителем учреждения полных и своевременных мер для выполнения требований предписания, в том числе предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

Более того, согласно п.5.3 Устава, источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, имущество, приобретаемое по сделкам, субсидии из местного бюджета, доходы учреждения от приносящей доходы деятельности, иные источники, не запрещенные законодательством.

С учетом изложенного, вывод о наличии в действиях МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Состав ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и в рассматриваемом случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Сведений о том, что предписание № от 31 мая 2024 года признано незаконным, либо образовательное учреждение уведомило административный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, в материалах дела не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения учреждения к административной ответственности, не установлено.

Постановление о привлечении МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции нормы ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 названной статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется оснований для отмены постановления и удовлетворения поданной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 22 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Новоуральская средняя школа» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В. Косенко