Дело № 2а - 187/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский 

Увельского района 11 мая 2018 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой М.В.,

при секретаре Коротенко О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Челябинской области к ФИО1 о взыскании задолженности по пени, начисленных за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 15 по Челябинской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по пени, начисленных за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 3520 рублей 13 копеек. 

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на то, что административный ответчик ФИО1 с 04 февраля 2005 года являлась индивидуальным предпринимателем. Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей административный ответчик ФИО1 20 декабря 2012 года утратила статус индивидуального предпринимателя. Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009г.№212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» ФИО1 являлась плательщиком страховых взносов. За ответчиком числилась задолженность по страховым взносам по пени на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 2346 рублей 69 копеек, по пени на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 1173 рубля 44 копейки. Административному ответчику ФИО1 было направлено требование от 01 января 2017 года об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Административный истец обратился к мировому судье судебного участка № 1 Увельского района Челябинской области за взысканием вышеуказанной задолженности. Определением мирового судьи судебного участка № 1 Увельского района Челябинской области от 18 сентября 2017 года судебный приказ о взыскании недоимки по страховым взносам отменен. Задолженность по оплате до настоящего времени в добровольном порядке не погашена. Просил взыскать с административного ответчика задолженность пени на обязательное пенсионное страхование в размере 3520 рублей13 копеек. 

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 15 по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивала, по основаниям и доводам изложенным в исковом заявлении. 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что задолженности по пени на обязательное пенсионное страхование у неё отсутствует, так как пенсионный фонд не взыскивал с неё основную задолженность, 

Представитель третьего лица - УПФР в Увельском районе Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен, в суд направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что УПФР в Увельском районное Челябинской области задолженность по платежам на обязательное пенсионное страхование за период 2005 года по 2009 год с ФИО1 не взыскивалась, поскольку сведения о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя в УПФР в Увельском районе Челябинской области поступили в июне 2011 года.

Выслушав представителя административного истца Межрайонной ИФНС России № 15 по Челябинской области ФИО2, административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Межрайонной ИФНС России №15 по Челябинской области не подлежат удовлетворению.

На основании Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ и Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ, с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов возложены на налоговые органы. Это касается страховых взносов, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (закон утратил силу 31.12.2016).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» закреплено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности ( отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования « (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017 года, установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов ) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Согласно Закону № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (часть 1 статьи 10); расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 16); страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом (часть 2 статьи 16).

Согласно частям 1 - 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 в период с 04 февраля 2005года по 20 декабря 2011 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя; 20 декабря 2012 года прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 09.11.2017года (л.д.12-13).

В силу п. 8 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, действовавшего до 01.01.2017 года, в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно. 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае неисполнения плательщиком страховых взносов – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов, пеней и штрафов взыскивает задолженность в судебном порядке.

В период осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 не своевременно и не в полном объеме уплачивала страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в связи с чем образовалась задолженность по пени на обязательные страховые взносы за период с 2005 года по 2009 год.

На основании ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ административному ответчику начислены пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов за период с 2005 года по 2009 год в том числе: на страховую часть трудовой пенсии в размере 2346 рублей 69 копеек, на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть пенсии в размере 1173 рубля 44 копейки ( л.д.7-8). 

В адрес ФИО1 направлено требование № 084S01170197300 от 09 января 2017 года, установлен срок для добровольной уплаты до 01 апреля 2017 года. (л.д.5). Факт направления требования подтверждается реестром почтовых отправлений ( л.д.6).

В добровольном порядке задолженность по уплате пени, начисленных на недоимку по страховым взносам, административным ответчиком не погашена, что послужило основанием для обращения МИФНС России № 15 по Челябинской области к мировому судье судебного участка № 1 Увельского района Челябинской области с заявлением о вынесении судебного приказа.

На основании судебного приказа № 2а-1106/2017 от 01 сентября 2017 года с ФИО1 были взысканы пени на страховую часть трудовой пенсии в размере 2346 рублей 69 копеек, на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть пенсии в размере 1173 рубля 44 копейки. 

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Увельского района Челябинской области от 18 сентября 2017 года судебный приказ № 2а-1106/2017 от 01 сентября отменен. 

Исходя из норм статьи 25 Закона № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем их уплаты. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. 

Пенями признается установленная статьей 25 Закона № 212-ФЗ денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законом сроки.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам (часть 7, 8 статьи 25 Закона № 212-ФЗ).

Порядок взыскания страховых взносов и пени в отношении лиц, прекративших деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, урегулирован статьями 21, 22 Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 212-ФЗ исковое заявление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 9 статьи 21 указанного Закона положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 года № 20-П неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога. Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пени как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога. Пенсионный фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов. 

С учетом того, что пени являются способом обеспечения исполнения обязательства по уплате страховых взносов, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок взыскания и по дополнительному обязательству. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов, а соответственно, после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов. 

Таким образом, если срок взыскания задолженности по страховым взносам истек, то пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по его уплате. Следовательно, при рассмотрении споров о взыскании пеней необходимо исследовать вопрос о том, не истекли ли сроки для взыскания задолженности по страховым взносам. При этом обязанность по уплате пени является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате основной недоимки. Пени подлежат принудительному взысканию в том же порядке, что и задолженность, на которую они начислены. Разграничение процедуры взыскания самой недоимки и процедуры взыскания пеней недопустимо, поскольку дополнительное обязательство не может существовать отдельно от главного.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании ) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (часть 5 статьи 19).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20).

Частью 4 статьи 20 установлены требования к содержанию постановления о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов.

Как следует из материалов дела, УПФР в Увельском районе Челябинской области требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 2005 года по 2009 год административному ответчику ФИО1 не направлялось, задолженность по страховым взносам УПФР в Увельском районе Челябинской области за указанный период не взыскивалась.

Из анализа положений статьи 25 данного Закона следует, что пени являются мерой ответственности за нарушение срока внесения соответствующего платежа, то есть требование об их взыскании является производным от требования о взыскании спорного платежа, поскольку только при наличии недоимки по его уплате плательщику страховых взносов могут быть начислены пени.

При таких обстоятельствах, поскольку пеня является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, и, поскольку задолженность по платежам на обязательное пенсионное страхование за период с 2005 года по 2009 год с административного ответчика не взыскивалась, суд приходит к выводу об утрате административным истцом возможности взыскания пени за несвоевременную уплату страховых взносов до 2010 года. Истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок и по дополнительному (акцессорному) обязательству.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1 ст. 84 КАС РФ).

Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пени недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать отдельно от основного.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца. 

В соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № 15 по Челябинской области к ФИО1 о взыскании задолженности по пени, начисленных за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Увельский районный суд Челябинской области.

Председательствующий судья п/п М.В. Симонова

Копия верна. Судья: