Дело № 2-271/2025

УИД 22RS0026-01-2025-000449-72

Мотивированное 

решение

 изготовлено 09 декабря 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Красногорское 25 ноября 2025 года 

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Р.С. Азановой,

при секретаре: Ю.В. Головенковой,

с участием:

процессуального истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Д.И. Юрьева,

ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете деятельности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красногорского района Алтайского края (далее также – истец) обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 (далее также – ответчик), указав в его в обоснование, что в ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Красногорский район, близ села 

<

адрес> кадастровый № с 12.05.2014 находится в собственности ФИО1, относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», используется не по назначению, в коммерческих целях, сдается в аренду как база отдыха «Усадьба Бедаревых». В открытом доступе сети «Интернет» имеются сведения о загородном комплексе, указано на предоставляемые услуги (аренда домиков для проживания и отдыха, аренда беседок, мангальных зон), отображены фотографии, имеются отзывы посетителей, указан номер телефона для связи.

В соответствии с выпиской из ЕГРН вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - «для ведения личного подсобного хозяйства»

Нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № ответчиком используется в коммерческих целях как база отдыха. При этом на земельных участках организованы подъезды, возведены строения, что нарушает плодородность почвы препятствует для дальнейшего использованию земельного участка для сельскохозяйственных целей. Кроме того, сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим истец просит суд запретить ответчику осуществлять на земельном участке с кадастровым номером № деятельность по предоставлению услуг аренды домиков для проживания и отдыха, аренда беседок, мангальных зон, то есть деятельность, не связанную с целями ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Красногорского района Д.А. Юрьев заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. 

Ответчик в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что пыталась перевести земельный участок в земли рекреации, но не получилось. На земельном участке ответчиком возведены два дома, зарегистрировано право собственности на них, о чем представлены документы в дело. Один из домов она сдает в аренду. В настоящее время ответчиком сдаются только домики, приезжают отдыхать малообеспеченные люди, семьи с детьми. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Представитель третьего лица – Администрации Красногорского района Алтайского края ФИО2 оставила разрешение требований на усмотрение суда, пояснила, что администрацией проводятся мероприятия по переводу спорного земельного участка в земельный участок для развития туризма.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами, с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Красногорский район, близ села 

<

адрес> кадастровый №; относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находится в собственности ответчика, что подтверждается вписками из ЕГРН (л.д.18-21, 31-32). Данный участок используются последним не по назначению, в коммерческих целях, сдается в аренду как база отдыха «Усадьба Бедаревых». Так, В сети «Интернет» имеются сведения о загородном комплексе, указано на предоставляемые услуги (аренда домиков для проживания и отдыха, аренда беседок, мангальных зон), отображены фотографии, имеются отзывы посетителей, указан номер телефона для связи (л.д.7-12).

Ответчиком обстоятельства, указанные истцом в иске, не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.

На данном земельном участке ответчиком возведены два жилых дома: площадью 150,6 кв.м кадастровый № и площадью 141,7 кв.м кадастровый №. Последний сдается ответчиком в аренду по договору от 02.04.2025 Т.Е.Б. сроком с 02.04.2025 по 02.03.2026 

Пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами, в частности, в связи с особыми условиями использования земельных участков.

В силу положений статьи 209, пункта 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 3 статьи 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Статья 263 ГК РФ предоставляет собственнику земельного участка право на возведение на участке зданий и сооружений, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Содержание вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть использован собственником для возведения на нем иных сооружений с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Из разъяснений, содержащихся в п. 6 "Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), следует что, использование не по целевому назначению строения, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой. 

Требования о признании возведенных ответчиком жилых домов самовольными постройками не заявлено.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Между тем, из материалов дела следует, что ответчику отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Исследовав фактические обстоятельства дела, оценив в совокупности по правилам статей 56 и 67 ГПК РФ представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о нецелевом использовании земельных участков ответчиком.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществляется ответчиком не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также другие положения этого Кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) (Постановления от 30 июня 2011 года N 13-П и от 14 ноября 2019 года N 35-П, от 16 октября 2020 года N 42-П; определения от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

При этом в силу положений земельного законодательства нецелевое использование земельного участка недопустимо. Нормы земельного законодательства обязывают использовать земельный участок по целевому назначению.

Поскольку совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждено, что ответчик использует земельные участки не по целевому назначению, а в коммерческих целях (для сдачи в аренду), иск подлежит удовлетворению.

Разрешая ходатайство ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда суд исходит из следующего.

В силу ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешается на стадии исполнения решения суда (в рамках исполнительного производства). Решение суда по настоящему делу в законную силу не вступило, исполнительное производство не возбуждено, обстоятельств для отсрочки исполнения решения не установлено, в связи с чем, оснований для отсрочки исполнения решения суда не имеется. 

Вместе с тем, ответчик при наличии вышеуказанных обстоятельств не лишен возможности обратиться с таким заявлением в дальнейшем.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина за требование неимущественного характера в размере 3000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, осуществлять на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Красногорский район, близ села №, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, деятельность, не связанную с целями ведения личного подсобного хозяйства, а именно: деятельность по предоставлению услуг: аренда: домиков для проживания и отдыха, беседок, мангальных зон. 

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в доход бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края государственную пошлину в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Р.С. Азанова