Дело № 2-2187/2024

УИД 56RS0026-01-2024-003115-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2024 год город Орск 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Сницаренко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидельниковой О.А., 

при участии старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Малышевой Н.В.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2187/2024 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, администрации г. Орска, ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске об установлении факта проживания, признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией, 

установил:

прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах истца, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, администрации г. Орска об установлении факта проживания, признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальных прав граждан, в ходе которой были выявлены нарушения. 

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 

ФИО1 до наступления паводка проживала по адресу: г. Орск, 

<

адрес>. В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, домовладение в котором проживает истец попало в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем в указанном доме более 24 часов отсутствовали коммунальные ресурсы (газ, вода, свет).

С целью оказания социальной поддержки истец обратились с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области. При рассмотрении заявления истца ФИО1 принято решение об отказе в назначении указанной выплаты, в связи с неподтверждением факта проживания в жилом помещении. 

Просил суд установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: г. Орск, 

<

адрес>; признать за истцом право на получение единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 10 000 руб.; обязать Министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить истцу единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 10 000 руб.; на основании статей 204, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением судьи от 14 августа 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Оренбургской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения». 

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Малышева Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что проживает в спорном жилом помещении с 2023 года по настоящее время вместе с супругом. В результате весеннего паводка 2024 года в ее жилом помещении отсутствовало холодное водоснабжение. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, администрации г. Орска, ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, представителей третьих лиц Комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом. 

До начала судебного разбирательства от Министерства социального развития Оренбургской области поступил письменный отзыв, в котором представитель министерства просит рассмотреть настоящее дело без их участия. Указывает, что на основании поступившего в министерство заключения от 21 апреля 2024 года, не установившего факта проживания заявителя в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...> было принято решение об отказе в назначении и выплате единовременной материальной помощи. 

Из письменного отзыва ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске следует, что согласно сведениям ГИС «ЭСРН» Оренбургской области, заявление ФИО1 о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зарегистрированные 12 апреля 2024 года, 13 мая 2024 года находятся в статусе: «Отказ», причина отказа – неподтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании единовременной материальной помощи. Просит суд рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного представителя. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участков процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 262, п. 1 ч. 2 ст. 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По материалам дела установлено, что истец ФИО1 с осени 2023 года по настоящее время проживает по адресу: Оренбургская область, г. Орск, 

<

адрес>.

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО2 (супруг истца) 

По сведениям ГБУЗ «ООКССМП» ФИО1 вызывала скорую медицинскую помощь, указывая при этом адрес: г. Орск, 

<

адрес>.

Согласно справке из почтового отделения 462409 установлено, что ФИО1 относится к данному почтовому отделению и получает корреспонденцию в виде квитанций за ЖКУ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля супруг истца ФИО2 пояснил, что с осени 2023 года вместе с истцом - ФИО1 проживают в квартире по адресу: г. Орск, 

<

адрес>. Во время прохождения весеннего паводка в их жилом помещении отсутствовало водоснабжение.

Свидетель Б.. (сосед истца) также подтвердил факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: г. Орск, 

<

адрес>, указал, что знает, что семья З-вых проживает в указанной квартире около 1 года, с осени 2023 года. Часто видит истца во дворе дома. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что представленные доказательства, подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: Оренбургская область, г. Орск, 

<

адрес>.

Установление данного факта имеет юридическое значение для истца, поскольку позволяет реализовать право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеназванного Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07 апреля 2024 года №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп утверждено Положение об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 Положения финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций (далее – финансовая помощь) оказывается гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно пункту 3 Положения право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее - граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Из пункта 15 Положения следует, что министерство социального развития Оренбургской области в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании финансовой помощи рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 15-1 настоящего Положения.

Согласно пункту 16 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи.

Рассматривая требования о признании права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп, обязании начислить и выплатить единовременную материальную помощь, суд приходит к следующему. 

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение).

В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

20 000 рублей на человека – при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

10 000 рублей – в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 1075-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» (далее – Комиссия).

По материалам дела установлено, что жилое помещение по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул

<

адрес> в котором проживает истец попало в зону чрезвычайной ситуации в период весеннего паводка в апреле 2024 года, в связи с чем в указанном доме более 24 часов отсутствовали коммунальные ресурсы (газ, вода, свет). 

Принимая во внимание, что факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 при чрезвычайной ситуации, проживающих в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией. 

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, администрации г. Орска суд считает необходимым отказать, поскольку такая обязанность в силу закона возложена на Министерство социального развития Оренбургской области. 

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявленных требований, введенного на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 СНИЛС № к Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, администрации г. Орска, ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске об установлении факта проживания, признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: Оренбургская область, город Орск, 

<

адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящимся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Правительству Оренбургской области, администрации г. Орска, ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено – 4 сентября 2024 года. 

Председательствующий судья: О.А. Сницаренко